【邱春霞等】如何深入推進原油碼頭油船油氣治

 

   作為臭氧重要前體物，揮發(fā)性有機物（VOCs）治理已成為“十四五”生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)之一。有研究成果顯示，我國油品儲運銷VOCs年排放量約150萬噸，是僅次于工業(yè)涂裝、石化、化工、機動車的第五大排放源。其中，原油成品油碼頭、油船年VOCs（行業(yè)通稱為“油氣”）排放量約96萬噸，占油品儲運銷VOCs年排放總量的64%，是《中華人民共和國大氣污染防治法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》等國家法規(guī)文件提出的大氣污染防治重點領(lǐng)域。

   2022年底，生態(tài)環(huán)境部和交通運輸部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進原油成品油碼頭和油船揮發(fā)性有機物治理工作的通知》（簡稱《通知》），為行業(yè)按法規(guī)要求在2024年1月1日前做好油氣治理準(zhǔn)備工作起到了積極的促進作用。

 

   基本政策和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)已具備

 

   目前，原油碼頭油氣治理的政策以及標(biāo)準(zhǔn)體系已初步建立，治理設(shè)施也基本建成。

   近十年來，國家相繼出臺了多部包括推動原油碼頭油船油氣治理的相關(guān)法規(guī)政策文件，尤其是2020年發(fā)布的兩項強制性排放標(biāo)準(zhǔn)《儲油庫大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20950-2020）和《油品運輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20951-2020），提出了原油碼頭油船油氣治理的具體時限與排放限值等要求，包括現(xiàn)有相關(guān)原油碼頭油船的油氣治理設(shè)施建設(shè)期限在2024年1月1日前完成。

   在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，國家及行業(yè)相繼發(fā)布了《油氣回收處理設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50759-2022）、《碼頭油氣回收船岸安全裝置標(biāo)準(zhǔn)》（JT/T1333-2020）、《船舶油氣回收安全技術(shù)要求》（JT/T1346-2020）和《碼頭油氣回收處理設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（JTS/T196-12-2023）等，并于2022年修改了《國內(nèi)航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則》，提出油船油氣回收處理配套設(shè)施要求，原油碼頭油船油氣治理工作已經(jīng)具備了基本的政策和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

   2022年初，交通運輸部規(guī)劃研究院協(xié)助交通運輸部水運局開展了全國碼頭油氣治理設(shè)施建設(shè)與運行情況調(diào)研統(tǒng)計。截至2021年底，全國萬噸級及以上裝船原油碼頭泊位約290個，已建油氣回收設(shè)施的泊位數(shù)220個，約占76%，油氣治理設(shè)施約100套。

   2023年底，交通運輸部規(guī)劃研究院開展了浙江、廣東、山東等重點省份在2022、2023兩年的碼頭油氣治理設(shè)施建設(shè)運行情況調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，90%以上的萬噸級及以上裝船原油碼頭已安裝了油氣治理設(shè)施；全國油船約4500艘，具備油氣治理配套設(shè)施的油船約600艘，其中8000總噸及以上油船約200艘。

   但值得注意的是，近兩年是國內(nèi)原油碼頭油船油氣治理設(shè)施建設(shè)和改造的高峰期，設(shè)施建設(shè)與運行使用規(guī)模增大，相關(guān)問題凸顯。

 

   還需打通執(zhí)行“最后一公里”

 

   目前，原油碼頭油船油氣治理還存在一些問題需要解決：

   ——管理部門職責(zé)分工不明確，安全監(jiān)管不足，存在安全隱患。

   開展原油碼頭油船的油氣治理，需要對油艙油氣密閉接收到岸上進行回收處理，增加了油船與碼頭的安全風(fēng)險，開展安全監(jiān)管十分重要。

   目前，多數(shù)地方生態(tài)環(huán)境部門和交通部門各自依據(jù)《港口法》、交通運輸部《關(guān)于明確港口危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理若干問題的通知》以及國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會《關(guān)于印發(fā)〈國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工〉的通知》等法規(guī)文件，認為油氣治理設(shè)施建設(shè)與運行使用的安全監(jiān)管為對方職責(zé)，導(dǎo)致油氣治理的安全監(jiān)管不足，部分企業(yè)建設(shè)的油氣治理設(shè)施并沒有開展安全條件論證和安全設(shè)施設(shè)計審查工作，也未開展安全風(fēng)險評估和安全隱患排查治理，按要求開始大規(guī)模開展油氣治理設(shè)施的運行使用存在較大的安全隱患。

   ——地方環(huán)保執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)法存在誤區(qū)，行業(yè)反映強烈。

   相關(guān)法規(guī)出臺后，各地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門逐漸加大對地方碼頭油氣治理設(shè)施建設(shè)與運行情況的檢查。

   根據(jù)多地港口企業(yè)反饋的情況，由于碼頭油氣治理相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)出臺較晚，地方執(zhí)法部門對政策與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)理解不同，執(zhí)法情況差異較大。對于多地存在2024年前無法建成投入使用的碼頭油氣治理設(shè)施，或已建成的碼頭油氣治理設(shè)施存在因各種因素?zé)o法正常投入使用，以及投入使用后故障頻發(fā)需要停機整改等多種情況，各地執(zhí)法部門的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對港口企業(yè)形成困擾、影響企業(yè)的正常生產(chǎn)，且易造成政企矛盾。

   ——設(shè)施現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不徹底，操作規(guī)程缺失，安全保障不足。

   油氣屬于易燃易爆、有毒有害物質(zhì)，油氣治理設(shè)施運行存在安全風(fēng)險，設(shè)施安全性要求較高。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《碼頭油氣回收船岸安全裝置》（JT/T1333-2020）明確要求，船岸安全裝置應(yīng)具備國家有關(guān)部門認可的第三方檢驗機構(gòu)出具的合格證書和型式檢驗證書。目前，船岸安全裝置質(zhì)量認證尚未深入開展，也尚未出臺碼頭油氣治理設(shè)施運行和操作技術(shù)要求，部分企業(yè)的設(shè)施安全管理和操作要求編制質(zhì)量不高，行業(yè)也未開展碼頭油氣治理設(shè)施安全操作技能的相關(guān)培訓(xùn)，尤其是公用碼頭企業(yè)基本不具備專業(yè)性強的管理與操作人員，存在操作規(guī)程及人員專業(yè)技能短板，形成安全隱患。

   ——油船相關(guān)設(shè)施配套進度慢，設(shè)施投用率低，船岸協(xié)同欠缺。

   《通知》要求“倒排工期，按標(biāo)準(zhǔn)要求推進油氣回收設(shè)施建設(shè)” “船岸協(xié)同，嚴(yán)格落實油氣回收設(shè)施運行維護要求”。但據(jù)初步統(tǒng)計，全國具備油氣治理配套設(shè)施的油船占比不足15%，全國已建碼頭油氣治理設(shè)施投入正常運行使用的比例不足半數(shù)，且大部分碼頭油氣治理設(shè)施的投用率（即到港裝油船舶開展油氣回收治理的比例）不到30%。主要原因是多數(shù)到港裝船油船不具備與碼頭對接的油氣治理配套設(shè)施，包括惰性氣體系統(tǒng)、油氣收集管路、儀器儀表等。

   另外，現(xiàn)有油船油氣治理設(shè)施改造費用依據(jù)船型的大小從一百多萬至幾百萬不等，油船改造成本對企業(yè)造成一定負擔(dān)。

 

   管理部門加強協(xié)作提升監(jiān)管效能

 

   原油碼頭油船油氣治理設(shè)施屬于環(huán)保設(shè)施，主要監(jiān)管職責(zé)在生態(tài)環(huán)境部門，但由于治理作業(yè)存在安全風(fēng)險，對交通行業(yè)安全生產(chǎn)具有一定的影響，其管理要求應(yīng)高于常規(guī)的港航環(huán)保設(shè)施。交通與生態(tài)環(huán)境等管理部門應(yīng)積極溝通協(xié)調(diào)，共同加強協(xié)作，提升監(jiān)管效能是深入落實習(xí)近平總書記對臭氧污染問題的重要指示批示要求、完成行業(yè)治理任務(wù)的重要舉措。筆者建議，可以從以下幾方面入手：

   第一，明確監(jiān)管職責(zé)，加大監(jiān)管力度。針對地方交通部門和生態(tài)環(huán)境部門對碼頭油氣治理設(shè)施安全管理責(zé)任劃分不清的問題，建議生態(tài)環(huán)境部牽頭明確管理部門關(guān)于碼頭油氣治理設(shè)施的安全監(jiān)管責(zé)任，并根據(jù)監(jiān)管職責(zé)，制定安全監(jiān)管內(nèi)容與任務(wù)清單，加強對已建碼頭油氣治理設(shè)施的安全監(jiān)管力度，同時運用檢測技術(shù)設(shè)備手段，開展油氣治理設(shè)施的安全與有效性檢測，保障2024年碼頭油氣治理設(shè)施能夠按照法規(guī)要求安全有效運行。

   第二，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)實施。針對國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)地方生態(tài)環(huán)境部門對碼頭油氣治理進行處罰，企業(yè)反映強烈，開展申訴等的案例，避免2024年后行業(yè)油氣治理全面開展，但由于地方管理、執(zhí)法部門與企業(yè)對于法規(guī)理解差異大、環(huán)保措施落實不到位、環(huán)保違法問題增多的可能情況，建議生態(tài)環(huán)境部牽頭制定出臺行業(yè)油氣治理執(zhí)法指南，明確執(zhí)法要求與職責(zé)分工；加強宣貫，促進企業(yè)提高認識，按照要求進行整改提升，在保障安全生產(chǎn)的前提下，提前制定合規(guī)建設(shè)與運行使用的應(yīng)對措施，避免2024年開始行業(yè)出現(xiàn)較多的違法情況，保障和諧的營商環(huán)境。

   第三，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實安全保障。推動地方交通管理部門根據(jù)《碼頭油氣回收船岸安全裝置》（JT/T1333-2020）中開展認證的條款要求，盡快推進船岸安全裝置的認證工作，并建議行業(yè)開展碼頭油氣治理設(shè)施整體認證工作的可行性論證；建議制定碼頭油氣治理設(shè)施安全管理要求和安全操作技術(shù)要求文件，規(guī)范企業(yè)安全管理和設(shè)施操作，開展技能培訓(xùn)，督促企業(yè)增強安全意識，完善油氣治理相關(guān)管理文件、設(shè)施安全操作文件、應(yīng)急預(yù)案、油氣排放監(jiān)測方案，加強人員培訓(xùn)等。

   第四，推進船舶配套，加強船岸協(xié)同。鑒于全國具備油氣治理配套設(shè)施的油船占比不足15%，在不采取措施推動現(xiàn)有油船改造的情況下，依據(jù)《油品運輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20951-2020），油船通過新老更替的方式完成具備油氣治理設(shè)施的過程將持續(xù)約20年，船岸不配套的情況會長期存在。

   為深入推進油氣治理，提高碼頭油氣治理設(shè)施投用率，建議各地交通與生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門協(xié)商出臺加快油船油氣治理配套設(shè)施建設(shè)的措施，包括出臺給予滿足條件油船的優(yōu)惠政策、港口企業(yè)的選船機制、油船改造資金補貼支持政策等。

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