【張曉晴等】探索中國特色國際航運(yùn)中心的建設(shè)

 

   習(xí)近平總書記高度重視交通強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國建設(shè)，指出“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國必定是海洋強(qiáng)國、航運(yùn)強(qiáng)國”?，F(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)是加快建設(shè)交通強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國的重要組成部分?！督煌◤?qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》均提出建設(shè)世界一流的國際航運(yùn)中心。新時期，國際航運(yùn)中心在服務(wù)國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局、高水平對外開放和國際合作、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和低碳轉(zhuǎn)型等方面承擔(dān)著重要使命，應(yīng)立足我國航運(yùn)中心的發(fā)展階段和功能特點(diǎn)，著眼國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，探索中國特色國際航運(yùn)中心的建設(shè)方案。

 

   內(nèi)涵與功能與時俱進(jìn)

 

   國際航運(yùn)中心是一個動態(tài)發(fā)展、不斷演進(jìn)的概念，其內(nèi)涵和功能一直在與時俱進(jìn)。國際公認(rèn)的航運(yùn)中心大多具有獨(dú)特的發(fā)展歷程，均是立足各國國情和腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，構(gòu)建并不斷延伸服務(wù)鏈條，形成了各具特色的發(fā)展模式，其經(jīng)驗(yàn)可以借鑒、但很難復(fù)制。

   相較于運(yùn)輸功能弱化的“倫敦模式”，我國的航運(yùn)中心肩負(fù)服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要使命，樞紐港的建設(shè)仍然是我國航運(yùn)中心發(fā)展的基礎(chǔ)。

   相較于主要服務(wù)海向腹地的“新加坡模式”，我國的航運(yùn)中心以服務(wù)陸向腹地為主，海陸雙向物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)均是發(fā)展的重點(diǎn)。我國的各個航運(yùn)中心均應(yīng)面向各自的腹地發(fā)展階段、結(jié)合城市條件、發(fā)展各具特色的航運(yùn)服務(wù)功能，不必追求“大而全”。

   中國特色航運(yùn)中心的內(nèi)涵是具有綜合交通樞紐，完善的物流網(wǎng)絡(luò)，以及沿產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸的商貿(mào)、金融、信息、法律、行業(yè)配套等各項(xiàng)服務(wù)功能相對集中的城市，即“交通樞紐+物流網(wǎng)絡(luò)+綜合服務(wù)中心”的概念。

   其中，綜合交通樞紐是“雙循環(huán)”新格局下的陸海統(tǒng)籌的綜合立體交通樞紐，包含國際集裝箱干線港、大宗貨物中轉(zhuǎn)港、樞紐型國際空港等；海陸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是支撐我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的海陸雙向物流網(wǎng)絡(luò)，包括“硬軟兩張網(wǎng)”，即物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、物流功能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；綜合服務(wù)中心是沿產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸的商貿(mào)、金融、法律、信息等功能的綜合服務(wù)中心。即航運(yùn)中心的建設(shè)并不局限于交通領(lǐng)域，而是交通與上述領(lǐng)域相互融合發(fā)展形成的產(chǎn)業(yè)集群。

 

   步入“由大到強(qiáng)”新階段

 

   當(dāng)前，世紀(jì)疫情和百年變局交織疊加，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨挑戰(zhàn)甚至重構(gòu)，不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料成為常態(tài)。

   黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)交通強(qiáng)國。我國航運(yùn)中心建設(shè)是在港口基礎(chǔ)設(shè)施、吞吐量規(guī)模巨大基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化建設(shè)，步入了“由大到強(qiáng)”新階段，新時期其承擔(dān)的使命要求包括——

   服務(wù)國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局迫切要求構(gòu)建以國際航運(yùn)中心為龍頭的暢連全球、海陸雙向的高效現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建韌性安全、自主可控的全球供應(yīng)鏈體系；

   服務(wù)人口經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)空間布局，要求強(qiáng)化航運(yùn)中心在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，提升在區(qū)域港口群中的中心作用和協(xié)同能力；

   服務(wù)高水平對外開放和國際合作，要求形成有能力代表國家參與全球競爭與開放合作的航運(yùn)中心城市，補(bǔ)齊航運(yùn)服務(wù)，特別是高端航運(yùn)服務(wù)短板；

   服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力和低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，要求發(fā)揮航運(yùn)中心作為創(chuàng)新先行平臺的作用，加快推進(jìn)港口和航運(yùn)的智慧、綠色、安全發(fā)展。

 

   綜合樞紐建設(shè)處于較高水平

 

   筆者梳理資料發(fā)現(xiàn)，我國國際航運(yùn)中心的發(fā)展水平和特點(diǎn)呈以下幾個方面。

   綜合交通樞紐方面——經(jīng)過多年的港口建設(shè)，我國國際航運(yùn)中心在綜合樞紐建設(shè)方面總體處于較高水平，吞吐量規(guī)模、設(shè)施效率均處于國際領(lǐng)先水平，港口的智慧、綠色、安全發(fā)展取得顯著成就，多式聯(lián)運(yùn)、口岸通關(guān)服務(wù)仍有提升空間。從主要國際航運(yùn)中心來看，上海、寧波舟山處于第一梯隊(duì)，青島、天津、廣州、廈門、深圳處于第二梯隊(duì)。上海和寧波舟山在各方面表現(xiàn)均較為突出，青島在口岸通關(guān)、綠色港口、聯(lián)運(yùn)水平方面處于領(lǐng)先，天津在口岸通關(guān)、智慧綠色服務(wù)方面表現(xiàn)突出，廈門在設(shè)施效率、口岸通關(guān)、安全港口方面處于領(lǐng)先。

   海陸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)方面——我國航運(yùn)中心海陸雙向物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)均是發(fā)展的重點(diǎn)。目前我國航運(yùn)中心的海向連通性在全球處于領(lǐng)先水平，內(nèi)陸腹地連通能力、專業(yè)物流服務(wù)能力仍有待提升。上海、寧波舟山處于第一梯隊(duì)，深圳、廣州、天津、青島處于第二梯隊(duì)。上海和寧波舟山在各方面表現(xiàn)均處于領(lǐng)先，深圳在專業(yè)物流、海運(yùn)聯(lián)通方面表現(xiàn)突出，廣州在內(nèi)陸聯(lián)通、專業(yè)物流方面表現(xiàn)突出，天津、青島分別在內(nèi)陸聯(lián)通、海運(yùn)聯(lián)通方面處于領(lǐng)先。

   航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群方面——現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)是我國水運(yùn)發(fā)展的前沿領(lǐng)域，受制于法律體系、語言環(huán)境等因素，我國在全球航運(yùn)領(lǐng)域缺乏國際話語權(quán)，部分現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展突破難度較大。目前，上海形成了代表國家參與全球競爭的航運(yùn)服務(wù)業(yè)集群，其他航運(yùn)中心初步形成了各具特色、服務(wù)腹地需求為主的航運(yùn)服務(wù)功能體系。寧波舟山形成了以船舶到港服務(wù)、船舶交易、大宗商品交易為特色的產(chǎn)業(yè)集群，大連形成了以海事法律服務(wù)、船員培訓(xùn)為特色的產(chǎn)業(yè)集群；天津形成了以航運(yùn)金融、船員培訓(xùn)為特色的產(chǎn)業(yè)集群。

   在區(qū)域布局發(fā)展方面——我國國際航運(yùn)中心在服務(wù)經(jīng)濟(jì)安全、引領(lǐng)對外開放、服務(wù)區(qū)域協(xié)同、帶動城市升級等方面承擔(dān)著重要使命。如今，上海處于第一梯隊(duì)，寧波舟山、天津、深圳、青島、廣州、大連、廈門處于第二梯隊(duì)。上海在大部分方面表現(xiàn)處于領(lǐng)先，寧波舟山在大宗儲運(yùn)和產(chǎn)業(yè)拉動方面表現(xiàn)突出，深圳在開放創(chuàng)新方面處于領(lǐng)先，青島在服務(wù)“一帶一路”方面處于領(lǐng)先，廣州在區(qū)域協(xié)調(diào)方面表現(xiàn)出色。

 

   構(gòu)建全方位國際航運(yùn)中心

 

   為推進(jìn)中國特色國際航運(yùn)中心發(fā)展，筆者提出以下建議。

   拓展海陸雙向物流網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)提升國際航運(yùn)中心的國際連通度和樞紐度，提升海運(yùn)和港口的運(yùn)輸、儲備保障能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障韌性，確保能源等重要戰(zhàn)略資源進(jìn)口和產(chǎn)品外運(yùn)等基礎(chǔ)服務(wù)安全可控。完善南北運(yùn)輸體系，構(gòu)建應(yīng)急物資、重大件、?；?、冷鏈生鮮、日用消費(fèi)品、快遞箱等的南北快運(yùn)體系。推進(jìn)航運(yùn)中心港口與其他運(yùn)輸方式及物流場站等統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同管理，做好內(nèi)陸港體系一體化規(guī)劃建設(shè)，提升港口輻射帶動內(nèi)陸的能力。

   依托自貿(mào)港/區(qū)推動貿(mào)易和投資便利化。打造跨境貿(mào)易綜合供應(yīng)鏈服務(wù)體系，使我國的國際航運(yùn)中心成為服務(wù)全球的“國際貿(mào)易高地”。進(jìn)一步優(yōu)化口岸環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化。加快推進(jìn)啟運(yùn)港退稅、口岸貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式、融資租賃海關(guān)異地委托監(jiān)管、沿海捎帶業(yè)務(wù)監(jiān)管模式等，推動自貿(mào)港/區(qū)內(nèi)開展專業(yè)集拼、期貨保稅交易、倉單質(zhì)押融資、跨境貿(mào)易電子商務(wù)、保稅航油站和保稅油供應(yīng)基地建設(shè)。

   加快航運(yùn)物流服務(wù)體系建設(shè)。加快要素主體集聚，全面吸引國際大型班輪企業(yè)、第三方跨國物流企業(yè)、供應(yīng)鏈服務(wù)平臺企業(yè)、航運(yùn)高端服務(wù)企業(yè)及相關(guān)國際組織和機(jī)構(gòu)向我國集聚。創(chuàng)新發(fā)展中國特色的航運(yùn)物流金融服務(wù)，提高航運(yùn)保險承保能力和全球服務(wù)水平，推進(jìn)海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新。打造大宗商品資源配置中心，逐步形成有全球影響力的“大宗商品超市”和期貨現(xiàn)貨市場。

   發(fā)展郵輪游艇及水上客運(yùn)服務(wù)。打造一批精品郵輪旅游航線，提升郵輪城市的公共交通、商貿(mào)、餐飲、酒店、娛樂、休閑及免稅購物等服務(wù)能力。支持航運(yùn)中心城市發(fā)展各具特色的城市親水休閑觀光娛樂游，因地制宜選擇打造承擔(dān)水上旅游觀光、區(qū)間商務(wù)水上高速出行、陸島及庫湖區(qū)水上交通、城市水上公交、游艇等航海運(yùn)動、城市親水休閑等功能的復(fù)合水上客運(yùn)系統(tǒng)。

   促進(jìn)國際航運(yùn)中心智能化發(fā)展。推進(jìn)新一代自動化碼頭建設(shè)，整合港口生產(chǎn)運(yùn)營數(shù)據(jù)，建設(shè)港口“智慧大腦”。大力促進(jìn)智能航運(yùn)發(fā)展，加快智能船舶自動駕駛和船岸協(xié)同技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)智能船舶技術(shù)試驗(yàn)驗(yàn)證及應(yīng)用。促進(jìn)我國國際航運(yùn)中心的商貿(mào)、金融、信息等服務(wù)的智能化、便捷化，通過實(shí)現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)共享，提高通關(guān)、退稅和外匯結(jié)算等業(yè)務(wù)效率，通過征信體系提升金融服務(wù)在航運(yùn)物流行業(yè)的普及程度。

   推動航運(yùn)中心安全綠色發(fā)展。推進(jìn)節(jié)能、低碳技術(shù)在我國國際航運(yùn)中心建設(shè)中的創(chuàng)新和應(yīng)用，擴(kuò)大新能源和清潔能源的使用范圍。加快提升運(yùn)輸船舶污染排放控制水平，健全港口船舶污染物接收體系。強(qiáng)化污染源管理，嚴(yán)格落實(shí)粉塵治理、油氣回收、船舶污水和垃圾處理等要求。加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管和應(yīng)急救助能力建設(shè)，完善水上應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制機(jī)制、應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

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