【李芏巍等】提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平

 

   近日，中共二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）指出，應(yīng)健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。

   其中提及，抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，健全強(qiáng)化集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用；建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)對機(jī)制；完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制，推動轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享；建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份；加快完善國家儲備體系；完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系。

   產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)乾F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要形態(tài)，其韌性和安全水平反映一國經(jīng)濟(jì)抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力的大小，對現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行具有重要影響。

   中國城市發(fā)展戰(zhàn)略與國家物流樞紐城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃專家李芏巍表示，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈二者的概念不同，供應(yīng)鏈?zhǔn)菑墓?yīng)角度考察上下游企業(yè)之間關(guān)系，產(chǎn)業(yè)鏈則是對不同產(chǎn)業(yè)而言。

   李芏巍表示，隨著自然險(xiǎn)情沖擊、地緣沖突等不確定因素的增加，暴露出全球供應(yīng)鏈體系的脆弱性，這也成為備受各國重視的問題。特別是在全球化背景下，國家間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，任何環(huán)節(jié)的波動都可能對國家經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生影響。通過提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平，可以減少對外部沖擊的敏感性，確保國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

   梳理發(fā)現(xiàn)，我國已在多個(gè)政策文件和高層會議中強(qiáng)調(diào)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全性的重要。比如，2022年10月，黨的二十大報(bào)告明確提出，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，而高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。

   2024年1月，中共中央政治局就扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行第十一次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記明確指出，要圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠。3月，李強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中亦提及，實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，著力補(bǔ)齊短板、拉長長板、鍛造新板，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力。

   據(jù)李芏巍觀察，以往關(guān)注于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和優(yōu)化，今年的提法更加突出韌性和安全的重要性，并提出了一系列具體措施來保障。今年首次明確提出建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)對機(jī)制，對可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，并制定相應(yīng)的應(yīng)對措施來保障安全。

   李芏巍指出，《決定》特別強(qiáng)調(diào)了推動產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時(shí)實(shí)現(xiàn)利益共享，保障各地利益的平衡。同時(shí)強(qiáng)調(diào)了建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份，要加強(qiáng)國家戰(zhàn)略資源的儲備和調(diào)度能力，確保關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不受外部影響。

   《決定》將集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈單獨(dú)列出，明確范圍，更有助于推進(jìn)這些領(lǐng)域的規(guī)劃引導(dǎo)、技術(shù)攻關(guān)和成果應(yīng)用。

   7月5日，工業(yè)和信息化部部長金壯龍?jiān)趪罗k舉行的“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上表示，目前我國工業(yè)已形成“全、多、大”的獨(dú)特優(yōu)勢。

   金壯龍表示，“全”指的是體系全，我國擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)中類、666個(gè)小類，擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類。“多”則指品種多，各種制造業(yè)都有，500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球第一。“大”就是規(guī)模大，2023年我國全部工業(yè)增加值達(dá)到39.9萬億元，占GDP比重31.7%，制造業(yè)增加值占GDP比重26.2%，占全球比重約30%。

   “我國工業(yè)發(fā)展雖然取得長足進(jìn)步，但總體上講，仍處在由大變強(qiáng)、爬坡過坎的重要關(guān)口，關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力等方面還存在突出短板，企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難依然較多。”金壯龍說。

   李芏巍分析稱，目前，我國的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈面臨著多方面的挑戰(zhàn)，涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、市場、環(huán)境等多個(gè)層面。

   具體來看，全球經(jīng)濟(jì)的不確定性因素增加，對全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈造成了沖擊，導(dǎo)致生產(chǎn)、物流、貿(mào)易等環(huán)節(jié)出現(xiàn)紊亂。再加上新技術(shù)的快速應(yīng)用，特別是信息化、自動化、智能化的發(fā)展，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈提出了轉(zhuǎn)型升級的要求。

   另外，在某些資本過度投入和快速擴(kuò)張的行業(yè)，可能會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、價(jià)格戰(zhàn)，這也會對產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成威脅。再有就是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和國際關(guān)系的不確定性，可能會影響到出口導(dǎo)向型企業(yè)在國際市場的布局和銷售。

   值得注意的是，多國愈發(fā)重視環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，要求減少碳排放，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。這既是挑戰(zhàn)，也是產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的未來發(fā)展方向。

   中國商務(wù)部研究院學(xué)位委員會委員白明也表示，我國當(dāng)前面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)對的壓力很大，維護(hù)成本也高。從安全角度看，必須要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性。

   如何才能增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性？白明認(rèn)為，要抓住其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)基礎(chǔ)研發(fā)，提高核心競爭力。因?yàn)橛行┊a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈很長，不可能每個(gè)環(huán)節(jié)都面面俱到，找到關(guān)鍵環(huán)節(jié)做好，就能掌握主動權(quán)。特別是在國際分工背景下，得掌握跨國產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵部分，盡量做到“你離不開我，我離得開你”。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不一定非要求長度，更重要的是求韌性，韌性的背后是含金量，有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對更容易維護(hù)。

   白明建議，時(shí)刻要注意維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的不可替代性。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈并非一成不變、一勞永逸的，有可能你原有的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈好，但國際上升級了，又或是別人的更物美價(jià)廉，這種情況下，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈就會發(fā)生調(diào)整，擠占原有的競爭優(yōu)勢。

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