【孫木子】加快應(yīng)急物流體系建設(shè)讓“應(yīng)急”不

 

  近日在交通運(yùn)輸部黨組書記、部長(zhǎng)李小鵬主持召開的部務(wù)會(huì)上提出，我國(guó)要加快推進(jìn)調(diào)度指揮體系、物資儲(chǔ)備體系、運(yùn)輸投送體系、維護(hù)搶修體系等“四個(gè)體系”建設(shè)，進(jìn)一步完善綜合交通運(yùn)輸保通保暢、應(yīng)急保障體系。

  應(yīng)急物流作為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，面對(duì)物資、人員等需求進(jìn)行緊急保障的特殊物流活動(dòng)，面對(duì)意外來襲，應(yīng)急物流體系建設(shè)的重要性日益凸顯。

  近年來，新冠疫情、特大暴雨等突發(fā)事件反復(fù)考驗(yàn)著我國(guó)的應(yīng)急系統(tǒng)，物流運(yùn)行不暢、生活物資供應(yīng)緊張等問題愈發(fā)突出。如何進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，尤其是利用創(chuàng)新技術(shù)提升應(yīng)急物流水平，打通應(yīng)急物流“最后一公里”，成為業(yè)界關(guān)注的話題。

 

  補(bǔ)足短板 推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)

 

  我國(guó)在應(yīng)急物流體系建設(shè)和研究方面起步相對(duì)較晚，但一直在努力推進(jìn)和完善中。

  早在2003年，黨中央、國(guó)務(wù)院為推進(jìn)應(yīng)急管理布置“一案三制”的建設(shè)工作，開始逐漸建立起應(yīng)急物流管理體系，歷經(jīng)十多年的應(yīng)急物流發(fā)展和建設(shè)，已經(jīng)初步地形成了一套完整的應(yīng)急物流體系。

  2006年，經(jīng)國(guó)家民政部批準(zhǔn)，全國(guó)第一個(gè)從事應(yīng)急物流的專業(yè)組織——中國(guó)物流與采購聯(lián)合會(huì)應(yīng)急物流專業(yè)委員會(huì)成立。中國(guó)物流學(xué)會(huì)在2007年首次將《中國(guó)應(yīng)急物流現(xiàn)狀研究》等5個(gè)與應(yīng)急物流相關(guān)的課題納入年度的研究規(guī)劃。

  2022年，國(guó)務(wù)院推出我國(guó)應(yīng)急管理領(lǐng)域首個(gè)五年規(guī)劃《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》，明確提出，到2025年“形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國(guó)家應(yīng)急能力體系。”應(yīng)急物流尤其需要跨部門協(xié)同，該規(guī)劃也明確提出到2035年“形成共建共治共享的應(yīng)急管理新格局”。

  在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李漢卿看來，目前，我國(guó)應(yīng)急物流體系在協(xié)調(diào)機(jī)制、資源保障及服務(wù)能力等方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

 

  政企聯(lián)動(dòng) 助力完善物流網(wǎng)絡(luò)

 

  在抗洪搶險(xiǎn)等突發(fā)事件中，應(yīng)急物流作為“生命線”，為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供堅(jiān)實(shí)保障。

  疫情期間的經(jīng)驗(yàn)表明，面對(duì)突發(fā)的巨大物資需求和不確定的意外因素，需要借助專業(yè)供應(yīng)鏈和物流管理的力量。而隨著社會(huì)物流規(guī)模與實(shí)力的不斷壯大，相關(guān)企業(yè)也開始積極參與到應(yīng)急物流體系建設(shè)中。

  迄今為止，我國(guó)不僅擁有一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)廣的中央直屬大型國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)，而且以菜鳥、順豐、京東物流等為代表的民營(yíng)物流企業(yè)也積極運(yùn)用人工智能、5G等新技術(shù)，無人機(jī)、自動(dòng)分揀等智慧物流設(shè)備，在提高應(yīng)急物流效率和專業(yè)化運(yùn)作方面凸顯出優(yōu)勢(shì)。

  為保證應(yīng)急物流長(zhǎng)期開展，快速響應(yīng)，順豐在應(yīng)急事件中積極發(fā)揮著重要作用。2020年，應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局就與順豐集團(tuán)簽訂協(xié)議，建立應(yīng)急物流聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，提高災(zāi)害事故救援裝備和救災(zāi)物資的物流聯(lián)動(dòng)能力。根據(jù)協(xié)議，雙方按照救援救災(zāi)任務(wù)需求，利用順豐集團(tuán)航空、鐵路、公路等物流聯(lián)運(yùn)手段，為應(yīng)急物資裝備及時(shí)運(yùn)達(dá)災(zāi)區(qū)提供保障。

  京東物流逐步形成了覆蓋全國(guó)的三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)體系；全國(guó)七大區(qū)域利用當(dāng)?shù)匚锪髟O(shè)施設(shè)備，聯(lián)動(dòng)總部建立具有地方特色的應(yīng)急指揮模式；積極參與國(guó)家“路空一體”立體交通體系論證與建設(shè)，著手打造干線—支線—末端“三級(jí)無人機(jī)+通航物流”體系，在支線物流無人機(jī)和末端快遞配送無人機(jī)方面取得重大突破。

  在應(yīng)急物流的建設(shè)上，各省的相關(guān)單位也作出了相應(yīng)的行動(dòng)。

  為實(shí)現(xiàn)省內(nèi)救災(zāi)物資最長(zhǎng)運(yùn)抵時(shí)限從8小時(shí)壓縮到4小時(shí)，今年湖北省加快推進(jìn)“237”應(yīng)急重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打通全省關(guān)鍵應(yīng)急物資供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)，2個(gè)華中區(qū)域中心、3個(gè)省級(jí)救援基地、7個(gè)市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫已陸續(xù)開工建設(shè)；近日，天津印發(fā)的《天津市全面落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見〉工作方案》中提出，要推動(dòng)天津港口型國(guó)家物流樞紐和天津空港型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，完善綜合立體交通網(wǎng)。

 

  技術(shù)支撐 提升應(yīng)急保障能力

 

  應(yīng)急物流的發(fā)展，固然離不開技術(shù)的支持?！?ldquo;十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》提出，要加強(qiáng)應(yīng)急通信和應(yīng)急管理信息化建設(shè)，包括構(gòu)建基于天通、北斗、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的衛(wèi)星通信管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急通信衛(wèi)星資源的統(tǒng)一調(diào)度和綜合應(yīng)用。

  在江蘇無錫，“無人配送之城”正在建設(shè)中，無人機(jī)、無人車、無人倉、無人驛站……這時(shí)，一幅未來智慧都市的無人物流場(chǎng)景仿佛已經(jīng)照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。中國(guó)郵政無錫分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“相比于傳統(tǒng)的陸運(yùn)交通，使用無人機(jī)運(yùn)輸，運(yùn)輸時(shí)間將可以縮短65%，運(yùn)輸成本節(jié)省近30%。”無人機(jī)配送同樣開始應(yīng)用于應(yīng)急物流的調(diào)運(yùn)中，大幅縮短運(yùn)輸時(shí)間、節(jié)省成本。

  發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，如何將物品在安全的前提下更快地送達(dá)給消費(fèi)者，保障應(yīng)急物流“最后一公里”的暢通，成為難題。

  疫情期間，美團(tuán)開通了“應(yīng)急幫手”功能，通過訂單識(shí)別智能機(jī)器人對(duì)用戶提交的訂單備注關(guān)鍵詞進(jìn)行識(shí)別，高優(yōu)先級(jí)響應(yīng)其中的緊急需求。2022年上半年，“應(yīng)急幫手”累計(jì)交互超過37萬次，收到需求總計(jì)超21萬單。

  目前，在應(yīng)急物流技術(shù)的應(yīng)用中，我國(guó)已邁出了長(zhǎng)足的步伐：例如運(yùn)用云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)對(duì)全國(guó)應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)通道和車輛組織進(jìn)行動(dòng)態(tài)模擬，提高應(yīng)急物資的車貨匹配效率，優(yōu)化運(yùn)輸組織；創(chuàng)新應(yīng)急物流組織方式，采取甩掛運(yùn)輸、托盤單元化運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式，在中轉(zhuǎn)園區(qū)實(shí)現(xiàn)接駁運(yùn)輸?shù)取?/span>

  作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)急物流的建設(shè)任重道遠(yuǎn)。如何打造完善的國(guó)家應(yīng)急物流體系，有效增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件國(guó)家應(yīng)急物資物流保障能力，將成為國(guó)家和物流業(yè)界今后的一項(xiàng)重要任務(wù)。

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