【鄭霖等】加速航運(yùn)業(yè)脫碳轉(zhuǎn)型

 

  為積極推動(dòng)全球航運(yùn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，英、美、德、法等22個(gè)國家于2021年11月在第26屆締約方大會(huì)（COP26）上簽署了針對(duì)綠色航運(yùn)發(fā)展的《克萊德班克宣言》，提出到2025年，在兩個(gè)或更多港口之間建立至少六條綠色航運(yùn)走廊，到2030年進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)量規(guī)模，直至2050年實(shí)現(xiàn)航運(yùn)業(yè)的脫碳。我國雖未簽署這一宣言，但目前已參與上海港—洛杉磯/長(zhǎng)灘港、廣州港—洛杉磯港、天津港—新加坡港三條綠色航運(yùn)走廊的建設(shè)。

 

  全球綠色走廊倡議數(shù)超40個(gè)

 

  綠色航運(yùn)走廊，是在兩個(gè)及兩個(gè)以上的港口之間建立零排放航線，被國際社會(huì)公認(rèn)為是推動(dòng)航運(yùn)業(yè)加速脫碳的有效機(jī)制。

  具體而言，它是指簽署國之間的港口、船公司、燃料供應(yīng)商等航運(yùn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的參與者開展聯(lián)合行動(dòng)，依托新型燃料替代、技術(shù)迭代、管理創(chuàng)新等手段，并通過提供政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支持配套，促進(jìn)零碳燃料的穩(wěn)定供應(yīng)與運(yùn)營(yíng)成本的大幅下降，進(jìn)而在特定航線上逐步實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排甚至零排放的目標(biāo)。

  從本質(zhì)上看，建立綠色航運(yùn)走廊相當(dāng)于創(chuàng)造出一個(gè)特區(qū)，在目標(biāo)區(qū)域內(nèi)能以最快的速度與最高的效率匯聚利益相關(guān)方需求，完善燃料生產(chǎn)和港口基礎(chǔ)設(shè)施，并落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，它也相當(dāng)于一個(gè)測(cè)試平臺(tái)，為系統(tǒng)推進(jìn)航運(yùn)業(yè)脫碳計(jì)劃創(chuàng)造了良好的試驗(yàn)條件與環(huán)境，幫助決策者更加精準(zhǔn)判斷各類脫碳措施的有效性。

  2022年11月，全球海事論壇發(fā)布全球首個(gè)綠色航運(yùn)走廊研究報(bào)告，深入評(píng)估了當(dāng)前綠色航運(yùn)走廊的發(fā)展現(xiàn)狀，展示了各國政府及國際組織在推動(dòng)綠色航運(yùn)走廊方面作出的努力，并從政策支持、能源使用、技術(shù)轉(zhuǎn)型、機(jī)制建設(shè)等七個(gè)方面提出對(duì)策建議。

  根據(jù)全球海事論壇發(fā)布的2023年度《綠色走廊進(jìn)展報(bào)告》，全球綠色走廊倡議數(shù)量已從21個(gè)增加到44個(gè)，并且現(xiàn)有走廊項(xiàng)目已顯著成熟，多個(gè)走廊已進(jìn)入實(shí)施階段，決定確定其優(yōu)先燃料，并設(shè)定運(yùn)營(yíng)目標(biāo)。其中具有代表性的綠色航運(yùn)走廊包括上海—洛杉磯綠色航運(yùn)走廊、澳大利亞—東亞鐵礦石綠色航運(yùn)走廊、亞歐集裝箱綠色航運(yùn)走廊、歐洲港口綠色航運(yùn)走廊等。

 

  綠色航運(yùn)走廊建設(shè)面臨挑戰(zhàn)

 

  鑒于航運(yùn)業(yè)內(nèi)在的復(fù)雜性與多樣化特征，找到一份行業(yè)通用的脫碳解決方案極具挑戰(zhàn)性。當(dāng)前綠色航運(yùn)走廊建設(shè)還處于早期實(shí)踐階段，技術(shù)路線與發(fā)展路徑尚不成熟，在建設(shè)過程中還面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)。

  政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全。近年來，我國密集出臺(tái)了一系列政策與法規(guī)文件，指導(dǎo)并支持綠色航運(yùn)發(fā)展。2023年9月，為推動(dòng)“上海港—洛杉磯港綠色航運(yùn)走廊”的建設(shè)，上海港與洛杉磯港共同發(fā)布《上海港—洛杉磯港綠色航運(yùn)走廊實(shí)施計(jì)劃綱要》，提出開展能效設(shè)計(jì)、使用清潔能源、優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式等行動(dòng)措施。由于當(dāng)前我國綠色航運(yùn)走廊建設(shè)尚處于起步探索階段，相關(guān)的政策指導(dǎo)文件還不健全，尚未形成具有前瞻性與全局性的推進(jìn)計(jì)劃，還未建立起覆蓋綠色航運(yùn)走廊全生命周期的評(píng)估體系。

  此外，目前綠色航運(yùn)走廊的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚屬空白，船舶設(shè)計(jì)與布置、新型燃料加注、岸基加注站新建與改造等方面的標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管體系都有待進(jìn)一步規(guī)范和完善。

  可替代燃料選擇路徑尚不明確。開發(fā)能夠滿足去碳化目標(biāo)并在經(jīng)濟(jì)上可行的低碳替代燃料，是構(gòu)建綠色航運(yùn)走廊的必備條件之一。

  近年來，為加快實(shí)現(xiàn)航運(yùn)業(yè)脫碳目標(biāo)，航運(yùn)業(yè)已開展了甲醇、氫、氨、生物燃料等多種替代燃料的探索實(shí)踐。但現(xiàn)階段，受限于能源供應(yīng)、技術(shù)瓶頸與基礎(chǔ)設(shè)施等多方面條件的約束，航運(yùn)零碳排放最佳替代燃料的選擇路徑尚不明確，仍面臨著獲取可及性、技術(shù)可用性、供應(yīng)可靠性、經(jīng)濟(jì)可行性、使用安全性等多方面的挑戰(zhàn)。例如，當(dāng)前在技術(shù)可行性上具備一定優(yōu)勢(shì)的氨燃料，存在著成本較高、動(dòng)力裝置尚不成熟、短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模供應(yīng)等難題。

  此外，當(dāng)前綠色替代燃料的制取技術(shù)還有待進(jìn)一步突破，生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加注等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)亟待打通，難以支撐綠色航運(yùn)走廊的能源轉(zhuǎn)型需求。

  航運(yùn)價(jià)值鏈利益相關(guān)方難聚合力。航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈具有鏈條長(zhǎng)、國際化程度高、市場(chǎng)參與者多等顯著特點(diǎn)，脫碳場(chǎng)景與過程較為復(fù)雜。挪威船級(jí)社在《面向2050年的海事展望》年度報(bào)告中指出，只有跨行業(yè)的協(xié)作，才能擺脫碳中和燃料的終極障礙。綠色航運(yùn)走廊建設(shè)屬于牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程，其價(jià)值鏈上的利益相關(guān)者組成較為復(fù)雜多元，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方、港口運(yùn)營(yíng)方、航運(yùn)企業(yè)、能源供應(yīng)商、貨主、承運(yùn)商、造船廠、物流服務(wù)商等多個(gè)主體，同時(shí)還涉及發(fā)動(dòng)機(jī)制造廠、轉(zhuǎn)運(yùn)裝備生產(chǎn)商、設(shè)計(jì)研發(fā)機(jī)構(gòu)等，各利益相關(guān)方的脫碳積極性與路徑選擇各不相同，在沒有明確政策與機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，難以形成脫碳共識(shí)與共建合力，進(jìn)一步加大了建設(shè)綠色航運(yùn)走廊的難度。

 

  協(xié)同發(fā)力促轉(zhuǎn)型

 

  鑒于以上困難和挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為，建設(shè)綠色航運(yùn)走廊，需要在完善頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化替代燃料應(yīng)用、建立零排放聯(lián)盟、開展試點(diǎn)示范等方面協(xié)同發(fā)力，營(yíng)造推進(jìn)綠色航運(yùn)走廊建設(shè)的良好生態(tài)，進(jìn)一步加快我國航運(yùn)業(yè)脫碳轉(zhuǎn)型步伐。

  完善綠色航運(yùn)走廊建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。

  ——建議出臺(tái)綠色航運(yùn)走廊建設(shè)的指導(dǎo)意見與實(shí)施方案。制定我國綠色航運(yùn)走廊整體推進(jìn)框架與路線，明確航線選擇、脫碳目標(biāo)、技術(shù)路徑、進(jìn)度安排等內(nèi)容，并積極探索綠色航運(yùn)走廊建設(shè)相關(guān)稅收、補(bǔ)貼、綠色金融等支持政策，引導(dǎo)和激勵(lì)航運(yùn)價(jià)值鏈各利益相關(guān)方參與綠色航運(yùn)走廊建設(shè)。

  ——建立綠色航運(yùn)走廊全生命周期評(píng)估體系。從航運(yùn)貿(mào)易規(guī)模、零碳燃料供應(yīng)、利益相關(guān)方準(zhǔn)備程度、船舶能效管理、碳排放指標(biāo)、環(huán)境改善度等維度，建立綠色航運(yùn)走廊篩選、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系。

  ——構(gòu)建綠色航運(yùn)走廊標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)完善可持續(xù)燃料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、加注標(biāo)準(zhǔn)、綠色能源認(rèn)證、船舶設(shè)計(jì)與布置、岸基加注站改造與新建、碳稅機(jī)制等標(biāo)準(zhǔn)框架，并加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接與互認(rèn)。

  強(qiáng)化綠色航運(yùn)走廊替代燃料應(yīng)用。

  ——建立替代燃料評(píng)價(jià)體系。從燃料特性、船型適用性及全生命周期減排貢獻(xiàn)等維度建立綠色航運(yùn)走廊替代燃料評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)替代燃料的技術(shù)成熟度和可用性、燃料的全球可獲得性、燃料加注設(shè)施的可用性、環(huán)保與安全性、經(jīng)濟(jì)性等因素展開綜合評(píng)價(jià)，為綠色航運(yùn)走廊的燃料選擇提供參考。

  ——強(qiáng)化新型替代燃料技術(shù)攻關(guān)。通過組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體、設(shè)立重大技術(shù)專項(xiàng)、搭建應(yīng)用創(chuàng)新平臺(tái)等方式，聯(lián)動(dòng)航運(yùn)企業(yè)、港口與相關(guān)研發(fā)單位積極開展新型替代燃料技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，攻克綠色甲醇、氨、氫等低碳與零碳燃料在制取、供給系統(tǒng)、動(dòng)力裝置、排放控制及尾氣后處理等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。

  ——提升替代燃料全鏈條保障能力。通過建立綠色制備工廠、打造區(qū)域綠色燃料供應(yīng)與加注中心等，加快實(shí)現(xiàn)滿足全生命周期碳排放要求的燃料規(guī)?；a(chǎn)，完善綠色航運(yùn)走廊沿線運(yùn)輸分配網(wǎng)絡(luò)與加注點(diǎn)布局。

  建立綠色航運(yùn)走廊零排放聯(lián)盟。借鑒勞氏船級(jí)社海上脫碳中心發(fā)起成立“絲路聯(lián)盟”的經(jīng)驗(yàn)做法，由政府牽頭構(gòu)建由貨主、船東、燃料生產(chǎn)商、船舶運(yùn)營(yíng)商、船舶建造、能源企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的綠色航運(yùn)走廊零排放聯(lián)盟，匯聚航運(yùn)價(jià)值鏈利益相關(guān)者，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游各方在聯(lián)盟框架內(nèi)達(dá)成脫碳共識(shí)并展開務(wù)實(shí)合作，共同制定綠色航運(yùn)走廊實(shí)施計(jì)劃與凈零排放解決方案，分享先進(jìn)綠色航運(yùn)經(jīng)驗(yàn)與脫碳技術(shù)，探索聯(lián)合開展碳排放交易，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)同降碳、合作共贏”的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，合力推進(jìn)綠色航運(yùn)走廊建設(shè)。

  開展綠色航運(yùn)走廊試點(diǎn)示范。在國內(nèi)層面，建議選擇具有一定規(guī)模與良好基礎(chǔ)的沿海與內(nèi)河航線，開展綠色航運(yùn)走廊試點(diǎn)工作，明確試點(diǎn)工作的脫碳目標(biāo)、技術(shù)路徑、合作機(jī)制等內(nèi)容，并提供相應(yīng)的政策與金融支持，逐步解決建設(shè)過程中面臨的各類難題，探索形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式與實(shí)踐范例，為綠色航運(yùn)走廊在國內(nèi)的大規(guī)模普及推廣奠定基礎(chǔ)。國際合作層面，建議以“上海港—洛杉磯港、廣州港—洛杉磯港、天津港—新加坡港”等已有走廊為基礎(chǔ)，在綜合考慮航線貨運(yùn)規(guī)模、貨種類型、脫碳潛力、運(yùn)輸組織形式等因素基礎(chǔ)上，積極拓展與北美、西歐、東南亞等地區(qū)主要集裝箱港口（如西雅圖港、鹿特丹港、新加坡港等）的合作，共同探索建立更多綠色航運(yùn)走廊，并從技術(shù)、商業(yè)、監(jiān)管等多維度評(píng)估實(shí)施可行性與影響，打造精品示范航線，不斷提升我國航運(yùn)業(yè)的國際影響力。

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