【李波】物流業(yè)如何寫好“新疆故事”

 

  作為中國離海洋最遠的省份，深處亞歐大陸內部的新疆，在向外開放上有著非常重要的區(qū)位優(yōu)勢。11月初，我國第22個自貿試驗區(qū)——新疆自貿試驗區(qū)掛牌成立，成為我國在西北沿邊地區(qū)設立的首個自貿試驗區(qū)，范圍達到了179.66平方公里。隨著新疆自貿區(qū)的掛牌，新疆已成為中國的經濟大后方、開放的新前沿，新疆物流將迎來難得的發(fā)展機遇。

 

  政策加持

 

  自貿區(qū)掛牌的前一天，《中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)總體方案》（簡稱《方案》）發(fā)布，包括25個方面的具體舉措，賦予新疆自貿試驗區(qū)更大的改革自主權，成為向西開放名副其實的橋頭堡，激發(fā)潛能進一步釋放。新疆自貿區(qū)有承東啟西、連接南北的獨特區(qū)位優(yōu)勢，疊加連接亞太與歐洲兩大經濟圈，成為“四維開放”之地，從地理意義上的前沿變?yōu)榻洕饬x上的高地。

  新疆自貿區(qū)分為三個片區(qū)：烏魯木齊、喀什和霍爾果斯。政策的加持，使其成為更加特殊的經濟特區(qū)，從開放口岸成長為國家級的支點，迎來了更多的外部機遇，吸引了越來越多的企業(yè)落地投資。

  筆者認為，當前最緊迫的事情是要把自貿區(qū)的紅利用足用好，要把新疆的開放優(yōu)勢充分激發(fā)出來。就自貿區(qū)與物流的關系來說，一方面，自貿區(qū)的建設是新疆物流發(fā)展的重要機遇，提供了擺脫物流業(yè)發(fā)展困境的道路；另一方面，物流的發(fā)展將支撐新疆自貿區(qū)的發(fā)展，為其賦能，新疆未來的“走出去”，還是“引進來”，都需要物流的加持。

  新疆物流優(yōu)勢明顯。新疆是我國連接中亞、西亞、歐洲的關鍵節(jié)點，“東聯(lián)西出、西引東來”樞紐通道，天然的亞歐大陸橋重要樞紐，是中國唯一擁有通往波羅的海、英吉利海峽、波斯灣和印度洋四大出?？诘年懧吠ǖ馈Ｐ陆F(xiàn)有18個國家對外開放口岸，先后開辟了烏魯木齊至哈薩克斯坦、俄羅斯、德國等國的19條點對點國際運輸路線，覆蓋歐亞17個國家24個城市，國際航線33條。

  近年來，一大批交通重大基礎設施項目建成投運，從最初的“一”字型鐵路發(fā)展到跨越三山兩盆的全新路網布局，通達天山南北。新疆全域運營、在建及規(guī)劃的物流園區(qū)共計84個，建設哈密等9個鐵路物流基地，形成一批物流產業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代物流園區(qū)，物流集中度和對產業(yè)的支撐作用顯著增強。

  優(yōu)勢明顯的同時也有幾點不足。由于受到新疆兩大盆地三大山脈地形地勢的影響，全域交通運輸、倉儲和物流企業(yè)空間分布不均，呈現(xiàn)出“北部、西部及中北部密集，中南部及東南部稀疏”狀況。疆內各市縣之間距離在幾百到上千公里之間，物流成本較高。與外省區(qū)市相比，物流市場規(guī)模小、運輸距離長，在物流設施集約化、規(guī)模化、網絡化程度等方面存在一定差距。

 

  多措并舉

 

  根據(jù)新疆當前發(fā)展現(xiàn)狀與自貿區(qū)發(fā)展要求，筆者認為，寫好新疆物流故事，需要從以下幾點著手：

  樞紐建設是根本。自貿區(qū)建設需要構筑新疆全方位的交通網絡，形成高效聯(lián)通國內、輻射國外的國際物流樞紐，《方案》明確提出：建設聯(lián)通歐亞的綜合物流樞紐，賦予新疆自貿試驗區(qū)在國家物流樞紐體系建設中更加精準的定位和明確的任務。新疆需要依托現(xiàn)有區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，積極構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點，建設為東亞、東南亞與中亞、歐洲國家貿易往來最便捷的門戶和亞歐大陸跨境物流網絡的重要樞紐，實現(xiàn)新疆的物流樞紐與歐洲、中亞等地諸多國家樞紐節(jié)點合作聯(lián)動。

  建設新疆三大自貿片區(qū)的物流樞紐，要結合自貿區(qū)定位、產業(yè)特點來建設。烏魯木齊是首府城市，是陸港型國家物流樞紐，也是空港型國家物流樞紐，需依托陸港空港聯(lián)動發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢，加強物流樞紐建設；同時結合烏魯木齊機場國際航線網絡建設需要，與有關國家和地區(qū)擴大包括第五航權在內的航權安排，培育發(fā)展國際航空市場。霍爾果斯，蒙古語意為“駝隊經過的地方”；絡繹不絕的駝鈴商隊，造就了這里的古時繁華，如今，作為“一帶一路”上連接亞歐大陸的“黃金口岸”，需要建設邊境口岸型國家物流樞紐，重點發(fā)展跨境物流、打造跨境經貿投資合作新樣板?？κ苍谥袊淖钗鬟叄瑓s在亞歐大陸的中心，依托“五口通八國”的國際區(qū)位和南疆城市群中心優(yōu)勢，一邊承接東部沿海勞動密集型產業(yè)的轉移，一邊做大做強外向型經濟，培育跨境電商，定位是聯(lián)通中亞和南亞的商品加工集散基地，客觀上要求更為強大的物流運輸能力和完善的供應鏈。因此，需要推進商貿服務型的陸上邊境口岸型國家物流樞紐，打造高效能口岸物流服務體系，完善物流生態(tài)。

 

  產業(yè)協(xié)同

 

  除了三大樞紐，新疆還需要建設區(qū)域物流樞紐，布局一批區(qū)域物流樞紐承載城市。現(xiàn)代區(qū)域物流體系中，城市物流樞紐將成為帶動所在地區(qū)融入國內統(tǒng)一大市場的門戶接口，將推動區(qū)域物流與產業(yè)協(xié)同。

  《方案》明確要求新疆融入共建西部陸海新通道，推進中國—中亞交通走廊建設，支持發(fā)展中吉烏公鐵聯(lián)運，探索發(fā)展中巴多式聯(lián)運，推動自貿試驗區(qū)內陸港、口岸、園區(qū)、企業(yè)等集疏運體系建設。推進跨運輸方式一體化融合，強化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動/通道建設，就是要求暢通核心區(qū)骨干物流通道，構筑雙向開放的陸路物流體系，暢通疆內、進出疆、國際三大物流循環(huán)，構建內外聯(lián)通、高效安全的“通道+樞紐+網絡”物流運行體系，其中，加快跨境鐵路基礎設施建設是重點。

  備受矚目的中吉烏鐵路更能彰顯這一重要意義，這條自喀什途經吉爾吉斯斯坦，最終抵達烏茲別克斯坦安集延的鐵路，歷時十年才完成可行性研究，于今年7月開工，是全球最短的歐亞大陸橋。中吉烏鐵路一旦建成，將跨越帕米爾高原，與外高加索走廊相連，成為第三條亞歐大陸橋，從新疆喀什出發(fā)把貨物運往歐洲，將比之前縮短900公里，節(jié)省七到八天，屆時，喀什自貿區(qū)物流樞紐將是中吉烏鐵路這條關鍵大動脈的起點。

  更為重要的是，中吉烏鐵路將直接觸達油氣資源豐富的中亞和中東，起到保障我國能源安全重要作用。除了國際通道暢通，也要構建通暢的疆內物流體系，其中重要的暢通是連接南北疆的物流大通道，增強南北疆物流循環(huán)和經濟聯(lián)系，形成深化南北疆產業(yè)聯(lián)系、增強兵地融合發(fā)展的重要格局，推動南北疆經濟聯(lián)系和物流轉換，形成無縫連接經濟、物流共同體。

  總之，在自貿區(qū)政策的輻射作用下，新疆將形成聯(lián)通國內國際雙循環(huán)的門戶樞紐和暢聯(lián)亞歐大陸的物流通道網絡。

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