【郭克莎】提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定水平

 

  習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)乾F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要形態(tài)，其韌性和安全水平反映一國(guó)經(jīng)濟(jì)抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力的大小，對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行具有重要影響。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要把增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力放在更加重要的位置，著力構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”“糧食、能源、重要資源上要確保供給安全，要確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全”。習(xí)近平總書記關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的相關(guān)論述是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，為我國(guó)構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈指明了方向。

 

  充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重要意義

 

  產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，是一個(gè)系統(tǒng)完整的概念，具有比較寬泛的含義，其中的安全和穩(wěn)定問(wèn)題，涉及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性、優(yōu)化升級(jí)、現(xiàn)代化水平、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等多個(gè)方面。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)并呈現(xiàn)本地化、多元化、區(qū)域化發(fā)展趨勢(shì)，給各國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，我國(guó)維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重要性明顯上升。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

  產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的重要條件。從國(guó)際上看，一些國(guó)家采取的貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義等不斷沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)一步凸顯。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)比較緩慢，制造業(yè)增加值占GDP的比重呈下降趨勢(shì)。這兩個(gè)方面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)產(chǎn)生了影響，而且外部市場(chǎng)沖擊會(huì)加大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壓力，外部因素與內(nèi)部因素會(huì)產(chǎn)生相互影響。只有把外部沖擊與國(guó)內(nèi)問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，解決好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定問(wèn)題，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有序運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)增長(zhǎng)提供市場(chǎng)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐。

  產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，是新發(fā)展理念指導(dǎo)下的全面發(fā)展，要求堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提高全要素生產(chǎn)率、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。而所有這些，都需要以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定作為基本條件和主要支撐。雖然我國(guó)工業(yè)體系及相關(guān)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成相當(dāng)完備，交通物流倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，但如果產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在短板、缺乏韌性，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和增長(zhǎng)的穩(wěn)定性就會(huì)受到影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)就會(huì)受到阻礙，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和質(zhì)量就難以有效提高。

  產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通需要各產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效暢通。無(wú)論是打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)還是參與國(guó)際循環(huán)，都離不開產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定運(yùn)行。從增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性看，要依托和發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，暢通勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素流動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)全球資源要素的吸引能力和配置能力；從提升國(guó)際循環(huán)的質(zhì)量和水平看，要通過(guò)積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，倒逼和促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)我國(guó)出口產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這都需要提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定水平，有效增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，從而更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，使構(gòu)建新發(fā)展格局得以順利推進(jìn)、取得有效成果。

 

  切實(shí)把握產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

 

  產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定取決于產(chǎn)業(yè)上游、中游和下游的關(guān)系，也取決于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的關(guān)系及其對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的影響，需要進(jìn)行適度界定和簡(jiǎn)要分析。從理論上說(shuō)，產(chǎn)業(yè)鏈主要是指生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)、運(yùn)轉(zhuǎn)的鏈條，包括產(chǎn)業(yè)上下游、前后向聯(lián)系等鏈條；供應(yīng)鏈主要是指流通過(guò)程中供應(yīng)環(huán)節(jié)之間關(guān)聯(lián)、運(yùn)轉(zhuǎn)的鏈條，包括產(chǎn)品采購(gòu)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等鏈條。在以往的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究框架中，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的研究是分別進(jìn)行的，產(chǎn)業(yè)鏈主要影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，供應(yīng)鏈主要影響產(chǎn)品流通速度和效率?，F(xiàn)在把產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈放在一起分析研究，主要原因是安全穩(wěn)定問(wèn)題使兩者緊密聯(lián)系起來(lái)，難以截然分開。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定問(wèn)題可以通過(guò)全球布局、專業(yè)生產(chǎn)和國(guó)際貿(mào)易來(lái)解決，產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈相互影響，同樣重要。但是，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、保護(hù)主義抬頭的情況下，國(guó)際貿(mào)易投資關(guān)系受到割裂，各國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定出現(xiàn)嚴(yán)重不確定性，使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)性、重要性上升。對(duì)于大國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定決定著供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈之間既有必然聯(lián)系，也有不同特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈涉及的主要是基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性問(wèn)題，供應(yīng)鏈涉及的更多是短期性、應(yīng)急性問(wèn)題，把兩者結(jié)合起來(lái)并處理好它們之間的關(guān)系，有利于在應(yīng)對(duì)短期緊迫性問(wèn)題中更好解決長(zhǎng)期基礎(chǔ)性問(wèn)題，從根本上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運(yùn)行。

  之所以要把握好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要原因和基本邏輯是，這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)中具有不可缺少性、不可替代性、不可交換性，同時(shí)具有難以改變、調(diào)整或轉(zhuǎn)換的特點(diǎn)，因而對(duì)于安全穩(wěn)定至關(guān)重要。涉及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要有以下幾個(gè)方面。一是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)支撐。主要是糧食安全、能源安全和重要資源安全。這方面的安全穩(wěn)定是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件，關(guān)系著國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展的重大經(jīng)濟(jì)安全。二是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的核心要素。主要是關(guān)鍵核心技術(shù)及設(shè)備。關(guān)鍵核心技術(shù)一般指控制著同行業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)的關(guān)鍵技術(shù)或技術(shù)體系，具有不可替代、不易掌握、難以超越的特點(diǎn)。關(guān)鍵核心設(shè)備則是指以關(guān)鍵核心技術(shù)生產(chǎn)、支撐的設(shè)備，包括從細(xì)小的芯片到巨大的設(shè)備。關(guān)鍵核心技術(shù)可以是尚未產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)，關(guān)鍵核心設(shè)備則是關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)品，兩者均在產(chǎn)業(yè)發(fā)展或產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)中具有核心作用。三是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重要條件。包括重要零部件和技術(shù)、大型裝備和技術(shù)。這些重要零部件和大型裝備及其技術(shù)，可能不是產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)中起核心作用或共性作用的技術(shù)所決定的，而是某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展或產(chǎn)業(yè)體系運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的技術(shù)裝備，但也會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定造成一定影響。

  這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的背后，反映的主要是資源條件、工業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新能力。從資源條件看，我國(guó)在能源和重要資源方面存在一定制約因素，需要加快發(fā)展新能源，開發(fā)可替代重要資源。從工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)體系看，我國(guó)具有完備的工業(yè)體系及相應(yīng)產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的薄弱環(huán)節(jié)主要在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主要受到關(guān)鍵核心技術(shù)和重要技術(shù)裝備的制約。從創(chuàng)新能力看，我國(guó)自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升。切實(shí)解決好這些問(wèn)題，才能真正把握好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

 

  提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定水平的主要思路

 

  提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平是一個(gè)系統(tǒng)工程。新時(shí)代新征程，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過(guò)程，切實(shí)保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

  第一，加快解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題。

  習(xí)近平總書記指出：“實(shí)踐反復(fù)告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買不來(lái)、討不來(lái)的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全。”保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定也是如此。我國(guó)擁有世界上最完整的工業(yè)體系，具有完備的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和物流倉(cāng)儲(chǔ)體系，但產(chǎn)業(yè)鏈整體上仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新和自主可控能力較弱。在國(guó)際形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化的背景下，關(guān)鍵零部件和核心技術(shù)受制于人的風(fēng)險(xiǎn)大幅上升。在工業(yè)領(lǐng)域主要是數(shù)控機(jī)床、發(fā)動(dòng)機(jī)以及核心基礎(chǔ)零部件和相關(guān)技術(shù)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域主要是種子問(wèn)題。為此，必須發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地組織科技攻關(guān)，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快解決“卡脖子”問(wèn)題。

  推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破和發(fā)展，必須實(shí)施綜合性的政策措施，重點(diǎn)要抓好以下三個(gè)方面。一是著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加大相關(guān)政策力度，支持企業(yè)參與制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目、重大技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展工程。引導(dǎo)企業(yè)參與信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新重大工程，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推動(dòng)自主可控工業(yè)軟件推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體或技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，全面推動(dòng)開展協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)原材料、基礎(chǔ)性工藝以及高端儀器設(shè)備、高端集成電路、高端網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)品、裝備的研發(fā)和應(yīng)用。推動(dòng)國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向相關(guān)企業(yè)開放，加快建設(shè)生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)。二是組織合作攻關(guān)突破關(guān)鍵核心技術(shù)。借鑒其他國(guó)家推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，以突破關(guān)鍵核心技術(shù)為目標(biāo)，以政策支持為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研院所形成攻關(guān)合力，建設(shè)涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的重大協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，形成產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，一個(gè)個(gè)攻克“卡脖子”難題。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高關(guān)鍵核心零部件國(guó)產(chǎn)化率。三是依靠深化改革開放增強(qiáng)創(chuàng)新活力和動(dòng)力。不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，以自主可控、高質(zhì)量的供給適應(yīng)滿足現(xiàn)有需求，創(chuàng)造引領(lǐng)新的需求。推動(dòng)深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，改善和優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新活力和動(dòng)力。

  第二，加快提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

  習(xí)近平總書記指出，“要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平”。從理論上說(shuō)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)運(yùn)行和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是支撐產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展升級(jí)的條件，因此，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平影響產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。一方面，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平是加快產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求；另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化是提升安全穩(wěn)定水平的關(guān)鍵所在，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平能夠有效應(yīng)對(duì)外部遏制打壓和不確定不穩(wěn)定因素。

  產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的方向是一致的，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程具有更強(qiáng)的基礎(chǔ)性、鏈接性和支撐性作用。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的著力點(diǎn)，要放在主要依靠自身力量并有效利用外部條件上，持續(xù)提升自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，不斷增強(qiáng)綜合發(fā)展能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是優(yōu)先提升重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。充分發(fā)揮企業(yè)在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力中的重要作用，支持企業(yè)參與制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)，做強(qiáng)長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈條。推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要產(chǎn)業(yè)集中，加快在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和高端領(lǐng)域進(jìn)行布局，打造具有現(xiàn)代化水平的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的人才支撐。人才是保障關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。要完善高技能人才培養(yǎng)模式和體制，推進(jìn)“強(qiáng)基計(jì)劃”等服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)，依靠深化產(chǎn)學(xué)研合作等方式培養(yǎng)高技能的實(shí)用人才。加大對(duì)高新技術(shù)前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)研發(fā)企業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的支持力度，通過(guò)多種方式和政策創(chuàng)新吸引人才、留住人才，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的人才隊(duì)伍。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的技術(shù)支撐。要適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)，積極推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化改造升級(jí)，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合發(fā)展。

  第三，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。

  習(xí)近平總書記指出，“要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局”。從體制機(jī)制上看，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，要建立健全重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警和處置機(jī)制，形成多層次監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，提升風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)識(shí)別發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)有效處置能力；要統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，使風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力持續(xù)提升。

  從方式和路徑看，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)要關(guān)注以下幾個(gè)方面。一是構(gòu)建有創(chuàng)新活力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的戰(zhàn)略合作與利益協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)本土產(chǎn)業(yè)鏈上下游加強(qiáng)溝通聯(lián)系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建自主可控、運(yùn)轉(zhuǎn)穩(wěn)定的生產(chǎn)供應(yīng)體系。引導(dǎo)骨干企業(yè)向有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，優(yōu)化集聚區(qū)資源流動(dòng)和配置，鼓勵(lì)供應(yīng)商在集聚區(qū)建設(shè)配套項(xiàng)目，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套體系。加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)功能，發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相互支撐、協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈提升供應(yīng)鏈韌性和安全水平。推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展，支撐產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、延鏈、固鏈、強(qiáng)鏈。二是推進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)，發(fā)揮中小企業(yè)對(duì)提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力的積極作用。增強(qiáng)中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的配套能力，促進(jìn)大中小企業(yè)鏈?zhǔn)絽f(xié)同融通發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。三是促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，在更高層面謀劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)。調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動(dòng)制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與合作。探索跨區(qū)域政策和規(guī)劃銜接，加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)要素合理有序流動(dòng)。此外，進(jìn)一步深化改革開放，落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施，努力改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和制度性成本；發(fā)揮大國(guó)產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展的空間優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)東中西部地區(qū)要素自由流動(dòng)，更好推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  第四，堅(jiān)持發(fā)展和安全并舉，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

  2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉”。未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)期，面對(duì)國(guó)際風(fēng)云變幻和新的競(jìng)爭(zhēng)格局，在謀劃和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策時(shí)要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、底線思維，更好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和安全的關(guān)系，既推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，又保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定和有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)。

  一方面，產(chǎn)業(yè)政策要把推進(jìn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的根本動(dòng)力。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起的大背景下，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷發(fā)展，必須緊緊抓住機(jī)遇、主動(dòng)作為，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)加快數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型，努力保持和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，產(chǎn)業(yè)政策又要把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定作為支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。面對(duì)動(dòng)蕩不安的外部環(huán)境，要深刻認(rèn)識(shí)到，關(guān)鍵核心技術(shù)是買不來(lái)的，必須堅(jiān)持攻堅(jiān)克難，加快補(bǔ)強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件的薄弱環(huán)節(jié)，努力搶占科技競(jìng)爭(zhēng)和未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的可控性、安全性和穩(wěn)定性，牢牢掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，還要把產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)更多放在扶持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，激發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定水平營(yíng)造良好環(huán)境。

  第五，積極深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的國(guó)際合作。

  維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，符合世界各國(guó)人民共同利益。隨著經(jīng)濟(jì)全球化在世界范圍內(nèi)推進(jìn)國(guó)際分工和專業(yè)化生產(chǎn)，各國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在國(guó)際貿(mào)易投資格局中基本上形成了一個(gè)整體，一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈出了問(wèn)題，勢(shì)必影響相關(guān)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行，這使國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈越來(lái)越具有公共產(chǎn)品的屬性和特點(diǎn)。因此，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的交流合作，是各國(guó)共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈公共產(chǎn)品屬性的必然要求，也是共同維護(hù)貿(mào)易和投資自由化便利化的客觀需要。個(gè)別國(guó)家搞“脫鉤斷鏈”，嚴(yán)重影響國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，在損害其他國(guó)家利益的同時(shí)也會(huì)損害本國(guó)利益。中國(guó)堅(jiān)持與世界上的多數(shù)國(guó)家和地區(qū)一起，維護(hù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的公共產(chǎn)品屬性，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運(yùn)行，充分體現(xiàn)了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)精神。在世界經(jīng)濟(jì)不確定性加劇的背景下，我們要繼續(xù)與各國(guó)一道聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作，發(fā)揮好“一帶一路”國(guó)際合作機(jī)制對(duì)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的積極作用，構(gòu)筑安全穩(wěn)定、互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。

  重點(diǎn)要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。一是推進(jìn)開放包容合作。共同維護(hù)開放、透明、包容、非歧視的多邊貿(mào)易體制，暢通要素資源跨境流動(dòng)，消除或降低市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型對(duì)外開放。二是推進(jìn)科技創(chuàng)新合作。共同把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)高新技術(shù)前沿領(lǐng)域的交流合作，打造新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，探尋新的發(fā)展路徑和增長(zhǎng)動(dòng)能。三是推進(jìn)互利共贏合作。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)接，圍繞規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、政策等加強(qiáng)對(duì)話協(xié)商，積極創(chuàng)新合作方式，不斷拓展合作領(lǐng)域，推進(jìn)市場(chǎng)開拓、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等務(wù)實(shí)合作。

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