【邢虎松】鐵水聯(lián)運(yùn)走上可持續(xù)發(fā)展路

 

   4月1日上午，首趟從岳陽發(fā)往粵港澳大灣區(qū)的鐵水聯(lián)運(yùn)集裝箱直通專列從岳陽北貨場(chǎng)鳴笛開出。這是岳陽城陵磯港借力區(qū)位優(yōu)勢(shì)、實(shí)行多式聯(lián)運(yùn)、加快構(gòu)建鐵路物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型、打造內(nèi)陸地區(qū)開放新高地的成功實(shí)踐。近年來，我國鐵水聯(lián)運(yùn)事業(yè)發(fā)展取得了彌足珍貴的成就，尤其是自2011年以來，我國鐵水聯(lián)運(yùn)進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期，也因此展現(xiàn)出不同的特征，未來發(fā)展態(tài)勢(shì)和展望值得業(yè)界探討。

 

   鐵水聯(lián)運(yùn)規(guī)模穩(wěn)步上升

   數(shù)據(jù)顯示，在不同的時(shí)期，我國集裝箱生成量呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)?？傮w來看，“十二五”期間，由于經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入換檔期，結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨鎮(zhèn)痛期以及前期刺激經(jīng)濟(jì)的消化期，“三期”疊加之下，我國集裝箱生成總量波動(dòng)較大。“十三五”期間，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量增長，同時(shí)由于交通運(yùn)輸系統(tǒng)大力推進(jìn)散改集、公改鐵，所以“十三五”期間我國集裝箱生成總量穩(wěn)步增長。2020年開始，因疫情原因，影響了全國集裝箱生成總量。

   具體到港口的集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)箱量，“十二五”“十三五”期間，我國港口的鐵水聯(lián)運(yùn)呈現(xiàn)良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。處于戰(zhàn)略性的增長階段，在這個(gè)階段，政策支持力度增強(qiáng)，并發(fā)揮了重要的作用，加快基礎(chǔ)設(shè)施的布局，尤其是鐵路專運(yùn)線的建設(shè)取得了顯著成效。

   數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)規(guī)模達(dá)到875萬標(biāo)箱，鐵水聯(lián)運(yùn)占全國港口集裝箱吞吐量的比例達(dá)到2.96%，其中青島、寧波、天津等港口超過100萬標(biāo)箱。在“十二五”“十三五”期間，我國港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長幅度為17.1%，遠(yuǎn)高于集裝箱生成總量。

   未來十年，預(yù)測(cè)全國港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)呈現(xiàn)提步穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)。分階段來看，“十四五”期將呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性增長態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)到2025年共有30個(gè)集裝箱港口項(xiàng)目建設(shè)完工，到時(shí)候沿海主要港口的鐵路進(jìn)港率達(dá)到90%。同時(shí)，“散改集”由于近年力度較大，在這種力度和可拓空間上，有助于鐵水聯(lián)運(yùn)穩(wěn)步發(fā)展。此外，在這一階段，鐵路部門也在積極下浮運(yùn)價(jià)，挖掘潛力，將產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性增長。

   到“十五五”階段，鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)將進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段，屆時(shí)，信息技術(shù)、5G、區(qū)塊鏈，以及現(xiàn)在正在探索的電子運(yùn)單、提單等，用于轉(zhuǎn)運(yùn)效率高的運(yùn)營模式，新型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會(huì)發(fā)揮更大的作用。

   總量方面，預(yù)計(jì)到“十四五”期結(jié)束，我國鐵水聯(lián)運(yùn)量將達(dá)到1398萬標(biāo)箱，實(shí)現(xiàn)年均增長16.7%，“十五五”期鐵水聯(lián)運(yùn)達(dá)到2400萬標(biāo)箱，年均增長11%。

 

   供需轉(zhuǎn)換之下的區(qū)域異同

 

   鐵水聯(lián)運(yùn)的高速發(fā)展，有賴于供需雙端的不斷改善，也構(gòu)成了當(dāng)下的發(fā)展特征。

   從需求側(cè)來看，在整個(gè)“十二五”期間，國家大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，部分內(nèi)河港口城市以及內(nèi)陸鐵路樞紐城市集裝箱的需求也在不斷增長，不同的地區(qū)和城市呈現(xiàn)不同的增長速率。

   進(jìn)入“十三五”時(shí)期，隨著沿海地區(qū)的集裝箱生成量在全國的比重下降，內(nèi)陸地區(qū)由于西部陸海新通道建設(shè)、中歐班列開通、亞洲大陸橋等原因，內(nèi)陸地區(qū)集裝箱的生成量也呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，大部分年均增長25%，鐵水聯(lián)運(yùn)呈現(xiàn)的特點(diǎn)是，環(huán)渤海、長三角、平原地區(qū)成為港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)的重點(diǎn)增量區(qū)域。鐵水聯(lián)運(yùn)的生成量占全國比重超過65%。在陸海雙向互動(dòng)的作用下，沿海港口鐵水聯(lián)運(yùn)的經(jīng)濟(jì)腹地持續(xù)向內(nèi)陸延伸，鐵路平均運(yùn)距達(dá)到500公里。

   在供給側(cè)方面，呈現(xiàn)如下幾大特點(diǎn)：

   一是政府支撐層面，由單部門向多部門協(xié)同發(fā)力轉(zhuǎn)變，支持力度逐漸增強(qiáng)。2011年，交通運(yùn)輸部與原鐵道部共同推動(dòng)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展，同時(shí)開辟6條示范線路，開展鐵水聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，極大推動(dòng)了我國沿海地區(qū)鐵水聯(lián)運(yùn)的發(fā)展；2015年，交通運(yùn)輸部與國家發(fā)改委又聯(lián)合推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)示范工程；2017年，18個(gè)部委共同推動(dòng)鐵水聯(lián)運(yùn)的發(fā)展；2018年，國務(wù)院發(fā)布政策推動(dòng)鐵水聯(lián)運(yùn)的發(fā)展；今年，自然資源部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、國家鐵路局、國鐵集團(tuán)5部門聯(lián)合印發(fā)推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)方案，政策驅(qū)動(dòng)力度越來越強(qiáng)。

   二是基礎(chǔ)設(shè)施方面，港口鐵路專用線建設(shè)力度不斷加強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國共有47個(gè)集裝箱港口，95個(gè)集裝箱區(qū)，轉(zhuǎn)入鐵路的專業(yè)線有44個(gè)，占比46.3%，基本上可以滿足整列裝卸。同時(shí)，我國也出臺(tái)了三個(gè)推進(jìn)關(guān)于鐵水聯(lián)運(yùn)主要是鐵路專用線發(fā)展的文件，明確提出了加強(qiáng)大型場(chǎng)礦、物流樞紐的鐵路專用線建設(shè)。

   三是聯(lián)運(yùn)裝備發(fā)展方面，新工藝、新技術(shù)、新裝備在不斷發(fā)展。目前，在企業(yè)的大力推動(dòng)下，整體工藝技術(shù)方面，散改集、車船直取等都在不斷發(fā)展。同時(shí)，在轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備上，青島港研發(fā)了第一條空中軌道技術(shù)；聯(lián)運(yùn)碼頭方面，北部灣港建成了全球首個(gè)自動(dòng)化碼頭，這些都是在工藝技術(shù)方面的創(chuàng)新發(fā)展。

   此外，整體運(yùn)輸組織方面，從初始的連點(diǎn)成線，到從線織網(wǎng)的發(fā)展階段，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模也在不斷凸顯。多式聯(lián)運(yùn)示范工程至今開展了4批、116個(gè)示范工程。數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過10余年的發(fā)展，全國港口開行班列526條，國際班列35條，投資運(yùn)營181個(gè)無水港，“四縱六橫”聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)基本形成。在此過程中，大量企業(yè)紛紛加入整體多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展中。

 

   著力推進(jìn)四方面進(jìn)展

 

   結(jié)合整體的發(fā)展態(tài)勢(shì)以及特征，下一步，我國鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展還應(yīng)該在以下幾個(gè)方面著力推進(jìn)。

   首先，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域港區(qū)進(jìn)一步補(bǔ)齊設(shè)施的短版，強(qiáng)化一體化銜接。長江內(nèi)河港口將是未來鐵水聯(lián)運(yùn)重要的增長極，鐵路專用線的建設(shè)迫在眉睫。數(shù)據(jù)顯示，目前長江經(jīng)濟(jì)帶可開展鐵水聯(lián)運(yùn)的港口僅有10個(gè)，港口企業(yè)不足20家，鐵路直接進(jìn)港區(qū)的只有15個(gè)，這將是發(fā)展的重點(diǎn)。同時(shí)，要鼓勵(lì)體量較大的集裝箱港區(qū)，尤其是沿海的港區(qū)配建鐵路專用線。

   特別需要提出的是，西江干線內(nèi)河港口需要加大對(duì)鐵水聯(lián)運(yùn)的重視。目前，西江總體除了貴港有鐵路專用線進(jìn)港，其他的港口也希望推動(dòng)鐵路進(jìn)港。另外，需要進(jìn)一步提升內(nèi)陸港站的多式聯(lián)運(yùn)功能，加快大型內(nèi)陸港站建設(shè)鐵路專用線，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的一體化銜接。

   其次，政策引領(lǐng)與市場(chǎng)運(yùn)作并重，注重聯(lián)運(yùn)管理銜接，走可持續(xù)發(fā)展之路。當(dāng)前，鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展重在提升經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)保和社會(huì)穩(wěn)定，具有一定的市場(chǎng)化和公共性的屬性。在沒有補(bǔ)貼的政策下，完全的市場(chǎng)化運(yùn)作存在一定限制。因此，在整個(gè)快速發(fā)展階段，各個(gè)地區(qū)的鐵路部門、交通部門都要給予鐵水聯(lián)運(yùn)大量的支持。

   而到了“十四五”“十五五”期間，這種支持應(yīng)該重點(diǎn)轉(zhuǎn)向內(nèi)生機(jī)制的變化，注重整體的聯(lián)運(yùn)管理。比如，在市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可、經(jīng)營運(yùn)行、市場(chǎng)交易等方面打造良好的環(huán)境，激發(fā)企業(yè)的市場(chǎng)活力，提升鐵路保障能力。

   針對(duì)目前鐵水聯(lián)運(yùn)在標(biāo)準(zhǔn)、管理方面的諸多問題，要推進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，重點(diǎn)解決聯(lián)運(yùn)貨物分類、裝載要求、運(yùn)輸管理、安全監(jiān)管、計(jì)費(fèi)規(guī)則等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)的問題。

   同時(shí)，還要最大限度發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，積極培育和壯大各類鐵水聯(lián)運(yùn)企業(yè)，健全市場(chǎng)價(jià)格體系，提升鐵水聯(lián)運(yùn)價(jià)格優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)化機(jī)制的運(yùn)作下不斷完善運(yùn)營管理。

   再次，共享共用，加強(qiáng)運(yùn)輸組織創(chuàng)新，集約開行鐵水聯(lián)運(yùn)線路。目前，我國雖然開行的班列線路比較多，但是重復(fù)開行率比較高。因此，需要加強(qiáng)合作，創(chuàng)新干線“鐵水聯(lián)運(yùn)+區(qū)域分撥”的模式，以重點(diǎn)港口為樞紐，開行干線班列，適當(dāng)?shù)貙⒏劭谶m箱貨物分撥到樞紐港上，推動(dòng)形成聯(lián)運(yùn)的“樞紐+物流通道+服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”的鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展格局。

   在整體鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展方面，還要重點(diǎn)考慮如何深化鐵路與航運(yùn)企業(yè)的合作。無論是在箱源共用還是場(chǎng)站共用上，都是重點(diǎn)。倡議推進(jìn)集裝箱的港站以及集裝箱資源的共用共享，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合作。同時(shí)鐵路應(yīng)充分利用龐大的內(nèi)陸場(chǎng)站作為海運(yùn)還箱點(diǎn)，解決海運(yùn)箱的還箱問題。

   最后，就是要積極推廣標(biāo)準(zhǔn)配套，推動(dòng)構(gòu)建內(nèi)貿(mào)集裝箱鐵路聯(lián)運(yùn)體系。充分利用現(xiàn)有的運(yùn)輸設(shè)施，提高運(yùn)載效率，推動(dòng)建立鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展的新系統(tǒng)。

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