【倪紅福 張志達】提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性

 

   在世紀疫情、俄烏沖突的沖擊影響下，全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)，供應鏈的安全穩(wěn)定問題已經(jīng)成為宏觀經(jīng)濟復蘇的重要阻滯風險。在全球跨國公司紛紛考慮重新布局其供應鏈的當下，疫情、俄烏沖突使得全球政治、經(jīng)濟、供應鏈上的不確定性上升。各國頻繁調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策和防疫措施，政策的不確定性加大，勞工成本高企、運費上漲、物流中斷等問題加劇了全球供應鏈的不穩(wěn)定性；我國今年以來受新冠變異毒株影響，各地疫情此起彼伏，擾亂了中國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。俄烏沖突導致石油、天然氣等原材料供應鏈出現(xiàn)危機，世界大宗商品價格快速上漲，歐美國家面臨經(jīng)濟刺激和降低通脹的兩難境地，世界經(jīng)濟陷入“滯漲”的潛在風險中，我國輸入性通脹的壓力進一步加大。為此，我們試圖分析全球價值鏈重構(gòu)趨勢、原因及其影響，進而提出如何提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性。

 

   外部沖擊與全球價值鏈加速重構(gòu)

 

   科技革命、產(chǎn)業(yè)變革、消費升級的演進趨勢下，國際分工細化深化、國際競爭更趨激烈，特別是中美博弈、疫情沖擊、俄烏沖突疊加經(jīng)濟下行壓力下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈調(diào)整重塑加快，區(qū)域化、本土化、多元化、數(shù)字化、綠色化趨勢增強。各國與各地區(qū)在當下產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈主導權(quán)之爭的過程中，認識到產(chǎn)業(yè)鏈安全可靠、自主可控、擺脫過度依賴的重要性，積極從以往生產(chǎn)鏈條高度集中、地區(qū)跨度較大、單一的全球布局向分散集中化、局部區(qū)域化、多元的區(qū)域性布局轉(zhuǎn)變。

   逆全球化趨勢與全球價值鏈重構(gòu)相伴而行，也對我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性構(gòu)成了較大威脅。2008年金融危機以來，地區(qū)和國家間的貿(mào)易保護和糾紛從未停止，經(jīng)濟逆全球化趨勢進一步加劇，全球化進入?yún)^(qū)域性集聚發(fā)展階段，從而形成特定區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)空間集聚。根據(jù)筆者對貿(mào)易限制指數(shù)的測算，2008年國際金融危機后，尤其是2012年后，歐盟、日本、韓國、美國等經(jīng)濟體的貿(mào)易保護程度上升，逆全球化趨勢明顯，歐盟、日本、韓國和美國的貿(mào)易限制指數(shù)（TRI）分別從2012年4.11、4.43、35.31、4.74上升到2015年的4.90、4.70、41.39、5.18。此外，倪紅福表明貿(mào)易限制指數(shù)阻礙了全球價值鏈貿(mào)易。作為貿(mào)易自由化的反向衡量指標，貿(mào)易限制指數(shù)降低出口中國內(nèi)（外）增加值（DVA，F(xiàn)VA）。

   美國等發(fā)達經(jīng)濟體開始逐漸反思“去工業(yè)化”給經(jīng)濟帶來的風險，積極推進“制造業(yè)回流”，改變?nèi)蛑圃鞓I(yè)分工格局。鑒于制造業(yè)空心化，本國經(jīng)濟容易受到突發(fā)沖擊不利影響以及其他國家的牽制，經(jīng)濟缺乏韌性。為此一些發(fā)達經(jīng)濟體開始制定促進制造業(yè)回流的政策，為本國建廠的制造業(yè)企業(yè)提供補貼、稅收優(yōu)惠等。美國、日本政府提出愿意支付搬家費用，幫助中國的本國公司考慮撤離中國。2022年Reshoring Initiative的報告顯示，企業(yè)今年預估將把近35萬份制造業(yè)工作帶回美國國內(nèi)，遠高于去年的26.5萬份。2022年已有多達數(shù)十家美國企業(yè)宣布在美興建廠房或投資新的制造項目。例如，總部位于愛達荷州的美光科技，就宣布斥資400億美元擴建現(xiàn)有總部，并將投資于內(nèi)存芯片制造領域。鋰電池回收商Ascend Elements也表示，其將在肯塔基州投資10億美元建造一座鋰離子電池材料廠。韓國SK集團近期表示，將在肯塔基州和田納西州投資220億美元建設新的包裝設施、電動汽車充電系統(tǒng)和氫氣生產(chǎn)設施。

   2018年下半年開始，美國不斷升級關稅政策，全球其他國家的貿(mào)易摩擦也有所升級。從中美貿(mào)易摩擦來看，2018年9月，美國特朗普政府宣布對中國約2000億美元商品加征進口關稅，加征關稅稅率為10%，2019年1月1日起加征關稅稅率提高到25%。由于這一措施提高了與中國有關的中間產(chǎn)品關稅，加上全球價值鏈的累積放大效應，嚴重損害了美國產(chǎn)業(yè)下游的國家。在全球價值鏈深入發(fā)展的背景下，中美經(jīng)貿(mào)摩擦本質(zhì)上是全球在進行貿(mào)易戰(zhàn)，這進一步會對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈產(chǎn)生巨大的負面沖擊。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議數(shù)據(jù)顯示，隨著貿(mào)易摩擦的升級，2019年和2020年世界商品出口金額增長率分別為-2.77%和-7.15%（見圖2 ），說明全球價值鏈的活動受到了負面影響。

   新型多邊貿(mào)易協(xié)定進一步加劇全球價值鏈重構(gòu)，如跨太平洋伙伴關系全面進展協(xié)定、美墨加三國協(xié)議、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系。表1 列出了不同區(qū)域間的區(qū)域協(xié)定數(shù)量。亞洲和太平洋地區(qū)（包括東亞、東南亞、大洋洲和太平洋島嶼）最多，共有42個，這是因為亞洲和太平洋地區(qū)擁有眾多的貿(mào)易導向型經(jīng)濟體，如日本和中國等大型經(jīng)濟體，以及東南亞規(guī)模較小的新興經(jīng)濟體。然而，北美洲只有一個區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易協(xié)定，而北美洲與南美有28個。作為最早開始區(qū)域一體化的歐洲，目前有31項區(qū)域內(nèi)協(xié)定。2022年5月23日，美國總統(tǒng)拜登在東京宣布啟動一項新的亞太經(jīng)濟伙伴關系的印太經(jīng)濟框架，首批13個參與方包括美國和日本，但不包括中國。印太經(jīng)濟框架是美國作為印太戰(zhàn)略的一部分推出來的，是希望印太經(jīng)濟框架跟其他各方面的機制一起，來共同塑造中國周邊的戰(zhàn)略環(huán)境，也許會推動一些制造業(yè)環(huán)節(jié)進一步從中國外移?？傊?，國際貿(mào)易將會傾向于在這些多邊、雙邊貿(mào)易協(xié)定內(nèi)的國家發(fā)展，全球價值鏈在此推動下會發(fā)生轉(zhuǎn)移、重構(gòu)，形成區(qū)域性的生產(chǎn)中心、貿(mào)易中心。

   后疫情時期，全球產(chǎn)業(yè)鏈的脆弱性進一步暴露，讓全球經(jīng)濟主體確認了全球化生產(chǎn)的風險性和安全性問題，促使各國經(jīng)濟政策的轉(zhuǎn)向，加劇全球價值鏈重構(gòu)。如果少數(shù)位于全球價值鏈中心位置的國家的生產(chǎn)停止，或是停止關鍵部件的提供，將對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈造成嚴重的損害。當今全球價值鏈錯綜復雜，國家之間的相互制約因素較多，導致疫情的沖擊被放大。全球價值鏈貿(mào)易需要人口和貨物的自由流動，與疫情防控形成矛盾。在疫情等特殊沖擊之下，經(jīng)濟體將面臨兩難局面。一方面，經(jīng)濟體的生產(chǎn)恢復需要與國外進行貨物貿(mào)易，同時需要人口的自由流動，但另一方面，疫情防控需要一定的隔離措施，將阻礙跨國貿(mào)易的進行。生產(chǎn)、貿(mào)易和疫情防控之間存在矛盾，對全球范圍的疫情緩和與經(jīng)濟復蘇形成阻礙。

   2022年爆發(fā)的俄烏沖突、7月底通過的美國《芯片和科學法案》進一步加劇了全球價值鏈重構(gòu)。受到俄烏沖突的影響，石油、糧食等國際大宗商品價格處于高位，對全球價值鏈的活動造成了較大沖擊。石油、煤炭、金屬冶煉及壓延加工等相關行業(yè)原材料采購價格和產(chǎn)品銷售價格持續(xù)波動，不斷加大中下游行業(yè)的成本壓力。地緣政治沖突擾動外部需求市場，導致制造業(yè)外部需求面臨不確定性。2022年7月28日，美國眾議院投票通過《芯片和科學法案》，法案總規(guī)模約2800億美元，該法案是數(shù)十年來美國政府對產(chǎn)業(yè)政策的最大干預，以維系美國在高端前沿科技領域的優(yōu)勢。措施包括對在美國建廠的半導體企業(yè)實施補貼、為資本支出提供稅收減免等，以牢牢掌控芯片這一全球價值鏈的頂端產(chǎn)業(yè)。當然，法案中也包含了大量地緣政治色彩的條款，進一步擴大了對中國芯片的限制范圍。禁止受到美國補貼的半導體企業(yè)在中國進行投資和生產(chǎn)比28納米更先進的芯片，不要向中國供應用于14納米及以下芯片制造的設備等。

   雖然各種外部沖擊加速了全球價值鏈重構(gòu)，但是導致全球價值鏈重構(gòu)的核心因素仍然是技術(shù)發(fā)展和市場主體的優(yōu)化行為。隨著第四次工業(yè)革命的不斷深入，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)逐漸和生活中的經(jīng)濟活動融為一體。數(shù)字經(jīng)濟正是基于這一背景產(chǎn)生的，將對全球價值鏈產(chǎn)生廣泛的影響。首先，數(shù)字技術(shù)能夠創(chuàng)造新的貨物和服務，如電子書、在線教育、網(wǎng)上銀行服務等，這些已經(jīng)深度和我們的日常生活相融合。其次，科技技術(shù)可以降低新制度學理論中的交易成本，極大地促進了國家之間、國家內(nèi)部區(qū)域之間的貿(mào)易。例如，消費者可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺搜尋信息，降低信息搜尋的成本；生產(chǎn)企業(yè)可以通過大數(shù)據(jù)分析、用戶畫像等手段分析消費者的行為，研發(fā)出更適應消費者需求的產(chǎn)品，為公司制定產(chǎn)品戰(zhàn)略提供信息，降低了研發(fā)的搜尋成本。政府機構(gòu)的數(shù)字化也可能有助于簡化和加快貨物和服務的流通速度。部分國家的政府正尋求使用區(qū)塊鏈技術(shù)，以提高邊境管理、國際貨物流通以及共享數(shù)據(jù)的效率。另外，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以作為提高生產(chǎn)率的手段，帶動傳統(tǒng)行業(yè)、夕陽行業(yè)的發(fā)展。通過3D打印技術(shù)、制造工業(yè)機器人、物聯(lián)網(wǎng)以及人工智能等新興的技術(shù)手段，公司可以實現(xiàn)淘汰落后的生產(chǎn)方式，同時實施信息化轉(zhuǎn)型，延長企業(yè)的壽命。參與全球價值鏈重構(gòu)的市場主體是跨國公司，跨國公司主導著全球價值鏈?？鐕净谏虡I(yè)利益，一方面在全球布局生產(chǎn)，促使全球分工，另一方面，也要考慮全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的各種風險，分散集中生產(chǎn)風險?？紤]到當前不利沖擊，跨國公司將日益重視就近生產(chǎn)和布局以控制產(chǎn)業(yè)鏈過長風險?？鐕緦x擇集中在一個國家或者臨近國家邊界線上進行生產(chǎn)，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易成為國際貿(mào)易的主要組成部分。未來，用于生產(chǎn)所需的中間品貿(mào)易主要在區(qū)域內(nèi)進行，全球產(chǎn)業(yè)鏈將會朝著區(qū)域化、次區(qū)域化的方向發(fā)展，跨國公司的全球產(chǎn)業(yè)鏈將在歐洲、北美、東亞、東盟等區(qū)域聚焦。由于美國與加拿大、墨西哥的產(chǎn)業(yè)互補性較強，北美供應鏈區(qū)域化將會愈發(fā)明顯。而東盟、中日韓等次區(qū)域化也將替代全球化成為新的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢。然而，全球價值深入發(fā)展是不可逆，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)不會停止，中國的產(chǎn)業(yè)外移更多是市場主體利益最大化的商業(yè)行為，黃河長江水不會倒流，全球生產(chǎn)鏈分工就進一步深化。

 

   全球價值鏈重構(gòu)對我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的影響

 

   短期來看，全球價值鏈重構(gòu)對我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈有一定沖擊，但中國在全球價值鏈中的獨特地位決定了我國世界工廠地位短期不會受到本質(zhì)性影響。中國是世界上產(chǎn)業(yè)鏈最為全面完整的國家、具有成本優(yōu)勢、完善的基礎設施，這使得將工廠建在中國仍能夠享受到產(chǎn)業(yè)鏈完整帶來的效率紅利，短期內(nèi)產(chǎn)業(yè)大范圍遷出的可能性很低。另外，我國是全球第二大最終消費需求市場和新興經(jīng)濟體中的最大消費市場，龐大和廣闊的最終需求足以支撐起大規(guī)模的生產(chǎn)。且海外生產(chǎn)能力尚不足以承接中國如此大的產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模，即使逆全球化趨勢相對加速，但比較優(yōu)勢改變有限，未來全球價值鏈重構(gòu)的進程較為漫長。

   中長期來看，低端制造業(yè)遷出、國外高技術(shù)制造業(yè)回流，將會對我國的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性造成沖擊。低端制造業(yè)遷出，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律，有利于我國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級?？v觀發(fā)達經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程，都經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)從勞動密集型到資本密集型再到技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變，伴隨其中的便是低端產(chǎn)業(yè)的外遷和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的不斷推進。從中長期看，我國低端行業(yè)的外遷有利于出口企業(yè)將更多的資源集中于技術(shù)密集程度更高的生產(chǎn)活動，增加研發(fā)投入，提高我國出口產(chǎn)品的附加值率。從研發(fā)投入來看，我國與美韓日德等領先經(jīng)濟體對比仍存在較大的差距，2020年我國的研發(fā)支出占GDP比重為2.40%，而美韓日德同期分別為3.45%、4.81%、3.26%、3.14%。另外，我國逐漸成為對外投資的重要力量，主動的產(chǎn)業(yè)遷出使得我國的產(chǎn)業(yè)分布更加合理。除了發(fā)達經(jīng)濟體所屬公司將勞動密集型行業(yè)遷出中國外，中國自身企業(yè)也有動力將自身的低端制造業(yè)遷出本國。我國在東盟等“一帶一路”國家進行制造業(yè)投資，主動遷出為我國企業(yè)積累了更多的利潤，有利于將更多的資金投入研發(fā)活動，進一步促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

   逆全球化趨勢、貿(mào)易摩擦和新冠疫情等因素雖然加速了全球價值鏈重構(gòu)，帶來了產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的不穩(wěn)定，但是也為我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了機會。國外高技術(shù)制造業(yè)回流，將倒逼我國提高科技創(chuàng)新水平，補充關鍵的短板領域。發(fā)達經(jīng)濟體制造業(yè)回流過程中，智能制造、機器人等技術(shù)效率已經(jīng)成為重要的推動因素，這對我國相關行業(yè)的技術(shù)進步提出了更高的要求，這將倒逼我國加強相關領域的研發(fā)投入以維護制造業(yè)的優(yōu)勢地位，我國需要不斷促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，才能彌補制造業(yè)回流帶來的損失。

 

   提高我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性的政策建議

 

   當前，全球供應鏈之間緊密相連的分工協(xié)作秩序遭到破壞，舊有的生產(chǎn)活動全球化分工模式雖然減少了勞動和運營成本、刺激了科技創(chuàng)新與競爭，但在疫情疊加俄烏沖突的沖擊下暴露出網(wǎng)絡化、多階段特征的脆弱性，觸發(fā)連鎖反應加劇了全行業(yè)的斷供停產(chǎn)。因此，無論是應對短期危機還是長期健康發(fā)展，中國都必須保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定。習近平總書記指出：“要優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征。”在百年未有之大變局的形勢下，實現(xiàn)供應鏈固鏈、強鏈、穩(wěn)鏈是應對危機挑戰(zhàn)必須樹立的底線思維，是經(jīng)濟暢通運行的重要基礎，是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求。

   第一，我國在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)遷移的過程中要避免走上國外“去工業(yè)化”的老路。從中長期看，我國低端制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移的概率較大，但我們要充分認識到制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位，以及部分重點行業(yè)在國家安全和國民健康方面起到的重要作用，防止我國走上發(fā)達經(jīng)濟體制造業(yè)空心化的老路。因此，一方面，我們需要繼續(xù)推進消費升級，提供廣闊的國內(nèi)市場，留住國內(nèi)相關的高端制造業(yè)，其次，要重視優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈的培育，注意把控好產(chǎn)業(yè)鏈外遷的限度，注重向內(nèi)遷移與向外遷移并重，傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型和新興行業(yè)突破并重，讓全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)成為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動力而非絆腳石，在維護好我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈完整性、全面性的基礎上促進產(chǎn)業(yè)往高附加值領域轉(zhuǎn)移。

   第二，以創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑自主可控的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，以產(chǎn)業(yè)升級迎接全球價值鏈重構(gòu)。2020年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎。我國要統(tǒng)籌推進補齊短板和發(fā)展長板，針對目前產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈存在的薄弱環(huán)節(jié)，進行關鍵核心技術(shù)攻關，盡快解決部分“卡脖子”問題；在產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢領域繼續(xù)深入發(fā)展，提高國際競爭力。把握住產(chǎn)業(yè)基礎工程，發(fā)展工業(yè)四基，打牢基礎零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料等基礎。要加強政策的頂層設計，強化發(fā)展共性技術(shù)，深入提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，就是要面向中高端環(huán)節(jié)進行科技攻關，掌握中高端環(huán)節(jié)的核心和關鍵技術(shù)。加強創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接、以創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈是大國經(jīng)濟循環(huán)暢通的關鍵。支持主要產(chǎn)業(yè)集群和中心城市進一步強化國際競爭優(yōu)勢，提高創(chuàng)新能力的水平，加快邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端，打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極。

   第三，抓住全球價值鏈重構(gòu)機遇，積極培育國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場。近年來，美國單邊主義和貿(mào)易保護主義抬頭，全球價值鏈分工格局被迫調(diào)整，疫情進一步加速中美之間的經(jīng)濟脫鉤。全球價值鏈呈縮短趨勢，而區(qū)域價值鏈則在加強。中國也應順應這一趨勢，實施“一帶一路”倡議，主動加強與周邊國家的經(jīng)濟合作，形成區(qū)域價值鏈。積極培育本土企業(yè)成為價值鏈的“鏈主”，成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的組織者和治理者。以國內(nèi)價值鏈為依托，培育本土的“鏈主”企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)。高度重視基礎研究、共性技術(shù)、關鍵技術(shù)、前瞻技術(shù)和戰(zhàn)略性技術(shù)的研究。構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場，有利于打通制約國民經(jīng)濟循環(huán)的梗阻，推動生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接，消除生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動和合理配置的瓶頸制約。構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場，有利于更好發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過不斷拓展市場的廣度和深度，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。對標國際先進規(guī)則和最佳實踐優(yōu)化市場環(huán)境，促進不同地區(qū)和行業(yè)標準、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，構(gòu)建國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的頂層推動機制，推進產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，將不斷提升各地區(qū)各行業(yè)的內(nèi)在統(tǒng)一性、互補性、關聯(lián)性和協(xié)調(diào)性，進而有效破除地方保護、行業(yè)壟斷和市場分割，促進經(jīng)濟循環(huán)和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)暢通，構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場，為構(gòu)建新發(fā)展格局打下堅實基礎。

   第四，加快推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。新技術(shù)的廣泛應用和大規(guī)模商業(yè)化，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。當前以新一代信息技術(shù)向高速、高效和智能化趨勢發(fā)展，能源技術(shù)向低碳化、分布式和智能化持續(xù)轉(zhuǎn)變，交通技術(shù)向超高速化、智能化、綠色化和共享化持續(xù)變革，數(shù)字化轉(zhuǎn)型滲透到制造與服務的價值鏈各個環(huán)節(jié)，加速重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的流向和格局。推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，要以數(shù)字化為主導、以智能化為指向、以綠色化為引領、以融合化為趨向，充分發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的連接優(yōu)勢，推動人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興數(shù)字技術(shù)在制造領域廣泛應用，通過對制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的改造。圍繞智能、綠色等產(chǎn)業(yè)升級方向，完善新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備、新業(yè)態(tài)、新模式的應用推廣機制，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。加大科技成果轉(zhuǎn)化投入，信息技術(shù)、交通技術(shù)和能源技術(shù)的全方位融合性變革，改變了以往獨立創(chuàng)新的特征，呈現(xiàn)出技術(shù)創(chuàng)新相互融合、交互促進的新局面。

   第五，短期內(nèi)出臺政策減輕疫情對我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性的影響。在我國的疫情防控措施下，封控地區(qū)企業(yè)停工、減產(chǎn)、停產(chǎn)的情況，且影響到上下游相關企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營；同時，因道路管控與防疫檢測，交通運輸效率下降；產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈雙雙受阻。汽車行業(yè)尤為典型，一方面汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同要求高、上下游聯(lián)系緊密，另一方面汽車產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)吉林、遼寧與上海疫情形勢嚴峻，以上地區(qū)的多個汽車生產(chǎn)廠商，如特斯拉、一汽、寶馬等，均采取短暫停工停產(chǎn)措施。為應對疫情多發(fā)對企業(yè)生產(chǎn)帶來的挑戰(zhàn)，多部門應協(xié)同發(fā)力，暢通物流，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，推動企業(yè)有序復工復產(chǎn)，如保障物流暢通，改善物流從業(yè)人員的工作、生活條件；發(fā)放全國統(tǒng)一的通行憑證，核酸檢測結(jié)果48小時內(nèi)全國互認；實施重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“白名單”制度，建立汽車、集成電路、裝備制造、農(nóng)用物資、食品、醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)鏈的保護機制。

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