【何黎明】認清形勢 尊重規(guī)律 把握物流園區(qū)發(fā)展

 

認清形勢 尊重規(guī)律 把握物流園區(qū)發(fā)展方向
——在’2013全國物流園區(qū)工作年會上的致辭
  中國物流與采購聯合會會長、 中國物流學會會長 何黎明

各位代表、各位來賓、同志們：
　　大家上午好！
　　首先，我代表中國物流與采購聯合會、中國物流學會，對參加本次年會的各位代表表示熱烈的歡迎；對國家發(fā)改委經濟貿易司、商務部流通業(yè)發(fā)展司、遼寧省盤錦市人民政府以及相關部門和單位為本次會議順利召開所做的貢獻表示衷心的感謝！
    自2003年起，我會每年舉辦全國性的物流園區(qū)交流研討活動，主要是通報政策，交流經驗，研討問題，分析趨勢，促進合作，目的是引領我國物流園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。通過這些活動，成功搭建了物流園區(qū)政產學研間交流合作的平臺，形成了經常性的工作聯系機制。在此基礎上，經民政部批準，于去年7月成立了中物聯物流園區(qū)專業(yè)委員會。10年來，在有關方面的大力支持下，我會進行了三次全國范圍的物流園區(qū)調查，協(xié)助政府部門開展了物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、相關標準和政策的研究起草工作，取得了一定成績。今天，我們再次相會在遼寧盤錦，召開第十一次工作年會，具有十分重要的意義。
    今年以來，我國經濟運行總體平穩(wěn)，上半年GDP增長7.6%，增速與去年相比適度回落，仍在7.5%的預期目標之上。我國經濟正在進入一個相對平穩(wěn)的“中速增長”時期，勞動力、土地、市場、資金等資源條件都在發(fā)生新的變化。同時，進出口貿易短期內難以好轉，內需增長任務艱巨，投資擴大受制于諸多因素，中國經濟下行壓力加大，轉型升級動力增強。
    受經濟增速趨緩的影響，我國物流業(yè)總體運行呈現“穩(wěn)中偏弱”的態(tài)勢。今年上半年，全國社會物流總額達93.1萬億元，同比增長9.1%，增速較去年同期回落0.9個百分點；物流業(yè)增加值1.8萬億元，同比增長7.4%，較去年同期回落2.9個百分點；社會物流總費用4.5萬億元，同比增長9.0%，較去年同期回落2.8個百分點。下半年國內外形勢依然不容樂觀，物流業(yè)將延續(xù)平穩(wěn)運行態(tài)勢，預計全年社會物流總額增速在9%-9.5%之間。多種因素倒逼物流業(yè)加快轉變發(fā)展方式，推動創(chuàng)新驅動和能力提升，提高發(fā)展質量和運行效率，著力打造中國物流“升級版”。
    各位來賓、同志們：物流園區(qū)是物流業(yè)集聚發(fā)展的重要載體，對于轉變物流發(fā)展方式，加快行業(yè)轉型升級具有重要作用。經過10多年發(fā)展，我國物流園區(qū)得到快速發(fā)展，產業(yè)地位日益突出。國務院2009年發(fā)布的《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》要求“加強物流園區(qū)規(guī)劃布局”，并把“物流園區(qū)工程”列為九大工程之一。2011年，“物流國九條”又提出“科學制定物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃”。目前，國家發(fā)改委正在組織制定《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，許多地方政府也把物流園區(qū)作為推動物流業(yè)發(fā)展的重要抓手。據第三次全國物流園區(qū)調查，截至2012年6月，我國各類物流園區(qū)共計754家。在這些園區(qū)中，涌現了一批像浙江傳化、上海外高橋、北京空港、蘇州物流中心、普洛斯、武漢東西湖、山東蓋家溝等業(yè)內知名的物流園區(qū)。他們在提高物流的組織化水平和集約化程度、轉變物流運作模式，調整區(qū)域經濟結構、促進區(qū)域經濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。今天，我們還要對評選出來的“2013年度優(yōu)秀物流園區(qū)”進行表彰。
    但是我們也要看到，我國物流園區(qū)發(fā)展仍然存在一些亟待解決的問題，主要表現在：
    一是物流園區(qū)界定不明晰。盡管國家標準中對“物流園區(qū)”的概念和分類做了明確界定，但各地在實際工作中的理解和把握仍有很大不同。一些地方的批發(fā)市場、商品集散中心、貨運場站也都搶著戴上“物流園區(qū)”的帽子，還有一些地方借物流園區(qū)的名義圈占土地。我們認為，物流園區(qū)至少應該符合以下標準。一是要有一定的需求基礎和明確的功能定位；二是要有一定的占地規(guī)模和區(qū)位交通條件；三是要有一套集約使用的設施設備和信息系統(tǒng)；四是要有一批企業(yè)的集聚；五是要有統(tǒng)一的管理機構和相應的配套服務體系。以上“五個一”標準試圖對物流園區(qū)的基本特征有一個直觀的描述，我這里提出來與大家討論。
    二是有效供給嚴重短缺。隨著城市擴容改造，地價不斷攀升，原有的運輸場站設施和倉儲設施改作他用；而新建設施又面臨“用地難、地價貴”的問題，導致倉儲設施嚴重短缺，倉庫租金輪番上漲。據中物聯2012年的調查，東部地區(qū)普通倉庫日租金普遍進入一元時代，北上廣深等一線城市普遍“一庫難求”。預計未來物流設施短缺的狀況很難得到根本性改善。今年年初，阿里巴巴集團聯合多家企業(yè)打造菜鳥網絡平臺，將對行業(yè)供需結構產生重要影響。
    三是閑置、空置問題嚴重。一些地方不顧當地的經濟發(fā)展水平和實際物流需求，盲目規(guī)劃建設物流園區(qū)，規(guī)劃面積動輒十幾、幾十平方公里，由于缺乏有效的市場需求支撐，造成土地閑置、浪費嚴重。還有一些地方脫離實際需求盲目規(guī)劃占地，之后或改變土地用途搞房地產項目，或占而不用坐等土地升值。上述問題造成了我國物流園區(qū)虛增、虛熱的現狀，混淆了社會上對物流園區(qū)實際供求關系的認識，給我國物流園區(qū)的健康發(fā)展產生了嚴重干擾。
    四是功能定位和運營管理亟待升級。因為占地面積較大、投資強度不足、畝均稅收偏低，許多地方引入物流園區(qū)的積極性不高。各地普遍對物流園區(qū)的基礎性、公共性和公益性認識不夠，沒有從完善城市功能、優(yōu)化投資環(huán)境、促進區(qū)域經濟發(fā)展的高度來重視園區(qū)發(fā)展。同時，由于我國物流園區(qū)發(fā)展時間較短，許多物流園區(qū)在運營過程中存在著專業(yè)性和規(guī)范性不足的問題。甚至有的園區(qū)把土地、商鋪一賣了之，后期管理和服務沒有跟上去，給入駐企業(yè)帶來損失。
    五是政策環(huán)境有待進一步改善。近年來，國家出臺政策支持物流園區(qū)發(fā)展，但各地落實情況不一。存在的主要問題有，把物流園區(qū)等同于一般的地產項目，按照投資強度、畝均稅收等指標硬性考核，導致園區(qū)立項難；物流園區(qū)與土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃不配套，導致落地難；園區(qū)建設投入大、周期長、回報低，導致融資難；稅費負擔重、周邊環(huán)境差，導致運營難等等。面對這些突出問題，中國物流與采購聯合會一方面積極向相關部門反映行業(yè)訴求；另一方面也從標準規(guī)范、調查研究、行業(yè)自律等方面積極推動行業(yè)健康發(fā)展。
    當前，我國正處于轉型升級的關鍵時期。我們要認清形勢，尊重規(guī)律，結合國民經濟對物流業(yè)發(fā)展提出的要求，把握好未來一段時期物流園區(qū)的發(fā)展方向。
    一是要強化節(jié)點布局和平臺搭建。要重視需求調研，立足區(qū)域經濟布局和運輸體系結構，合理布局物流園區(qū)節(jié)點。要以物流園區(qū)為核心，協(xié)調物流園區(qū)與物流中心、配送中心、貨運場站的組織關系，形成多層次的梯級節(jié)點布局。要在更高層次、更大范圍統(tǒng)籌安排，建立區(qū)域性和全國性的物流園區(qū)服務網絡和公共平臺，引導園區(qū)之間加強協(xié)作，形成合力。
    二是要引導物流集聚與產業(yè)協(xié)調。要培育園區(qū)主體，引導物流企業(yè)進入園區(qū)發(fā)展，建成一批布局合理、運營規(guī)范、具有一定社會經濟效益的示范物流園區(qū)，進一步提高園區(qū)的集聚效應。要立足園區(qū)服務區(qū)域實體經濟，推動產業(yè)聯動，提高服務質量，活躍市場交易，提高物流效率，推動物流業(yè)與制造和流通產業(yè)協(xié)調發(fā)展，促進產業(yè)結構優(yōu)化調整。
    三是要拓展服務功能和經營模式。要提升服務水平，開展服務、交易、金融多種增值服務，開拓集約化、一體化、透明化的綜合物流服務，提高產業(yè)的附加價值和戰(zhàn)略作用。要加快向專業(yè)領域轉型滲透，依托鋼鐵、汽車、電子、冷鏈等產業(yè)集聚區(qū)實現協(xié)同發(fā)展。要采用高效率的多式聯運模式，充分發(fā)揮綜合交通運輸體系的作用，提高社會物流的組織化水平。
    四是要提升信息化水平和技術應用。要鼓勵創(chuàng)新驅動，配合物流園區(qū)實體網絡建設，完善虛擬物流信息平臺，為入駐企業(yè)提供信息服務，推動區(qū)域物流信息互聯互通和產業(yè)聯動發(fā)展。要重視物聯網、云計算等現代信息技術的推廣應用，建立物流園區(qū)信息處理中心。要加快技術升級和改造，提高機械化、自動化、信息化水平。
    五是要加大行業(yè)自律和政策支持。要在政府指導下，發(fā)揮行業(yè)組織的作用，通過標準、統(tǒng)計、評價等多種手段，加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。要加大政策支持力度，在土地、稅費、交通、投融資、通關和行業(yè)基礎工作等方面出臺支持政策，營造物流園區(qū)發(fā)展的良好政策環(huán)境。
　　各位代表、各位來賓、同志們：本次會議得到了國家發(fā)改委經濟貿易司、商務部流通業(yè)發(fā)展司的大力支持。有關司局領導將就“物流國九條”發(fā)布以來，物流發(fā)展、園區(qū)規(guī)劃、商貿物流等問題做通報和介紹；我們還邀請了浙江傳化、京東商城、普洛斯公司等園區(qū)運營商介紹園區(qū)規(guī)劃、投資和運作經驗；專家委員會主任作專題講座。下午，會議將分別就規(guī)劃咨詢、運營管理、政策信息等舉辦專題分論壇。明天，會議還將組織代表參觀考察盤錦物流項目。這次會議時間緊湊，內容豐富。希望大家集中精力，開好會議，促進交流與合作。
　　在各有關方面大力支持和各地物流園區(qū)積極參與下，中國物流與采購聯合會物流園區(qū)專業(yè)委員會已于去年成立。昨天我們召開了專委會會員大會，就專委會工作做了通報交流。我們真誠地希望政府有關部門、行業(yè)協(xié)會，物流園區(qū)運營、管理、入駐單位，教學、研究、咨詢機構積極參與和大力支持專委會工作，共同推進我國物流園區(qū)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
    盤錦市是環(huán)渤海經濟圈對外開放城市之一，具有發(fā)展現代物流業(yè)的獨特優(yōu)勢。在省委、省政府，市委、市政府領導下，盤錦市正在加快落實遼寧省物流業(yè)發(fā)展提速計劃，現代物流業(yè)面臨良好的發(fā)展環(huán)境。希望各位參會代表，利用本次會議的機會，對盤錦物流業(yè)做深入考察，在盤錦投資興業(yè)，共同發(fā)展。
    最后，預祝本次年會圓滿成功。謝謝大家！