【惲綿】物流人期盼城市配送的春天

 

從2001年起，城市配送作為我們德利得物流流通供應(yīng)鏈物流的基礎(chǔ)物流服務(wù)之一，已經(jīng)有12個(gè)年頭了，從可樂(lè)、啤酒的重貨，到副食調(diào)味干貨，從大品牌服飾，到大小家電，體會(huì)了城市配送的喜怒哀樂(lè)和酸甜苦辣，經(jīng)歷了非典、奧運(yùn)、世博的洗禮。對(duì)做城市配送的企業(yè)來(lái)說(shuō)，“痛并快樂(lè)著”可能是最貼切的寫照了。因?yàn)槌鞘信渌偷乃拇箅y一直深深困擾著配送企業(yè)：

一是路難行，大中型城市基本上都對(duì)貨運(yùn)車輛的通行進(jìn)行了限時(shí)通行，限路線通行管理。就拿北京這樣的世界級(jí)超大型城市來(lái)看，時(shí)間上貨運(yùn)車輛早上7點(diǎn)到9點(diǎn)，下午16點(diǎn)到20點(diǎn)全面禁行，一天中貨車有6個(gè)小時(shí)不能行駛，可見(jiàn)物流效率該有多低；空間上長(zhǎng)安街、中關(guān)村大街、王府井、西單、環(huán)路等繁華地帶24小時(shí)貨車禁行。面對(duì)禁行、限行，一些企業(yè)和個(gè)體戶只好鋌而走險(xiǎn)，采用金杯等客車違法送貨，和管理者玩起了貓捉老鼠的游戲，可悲的是現(xiàn)在反倒見(jiàn)怪不怪，客車載貨的違法運(yùn)輸形成了城市貨運(yùn)禁區(qū)配送的常態(tài)了。

二是車難停，在我們所經(jīng)歷的各個(gè)城市，我們看到過(guò)公交車站，看到過(guò)出租車停車位，可好像還沒(méi)有看到過(guò)商家門口的貨車停車位。在大中城市，能停車的道路沿線和商店旁的地方都被小轎車停滿了，只能在禁停的地方撞大運(yùn)；很多大型商業(yè)設(shè)施在設(shè)計(jì)的時(shí)候?qū)ξ锪鞯穆肪€、停車、裝卸考慮不全，造成物流設(shè)施缺乏，車輛只能在馬路上排隊(duì)，卸貨。貨車司機(jī)要不就停不下車，要不就提心吊膽，配送裝卸游離在合法違法之間。

三是貨難交，城市配送是一條物流鏈，從入庫(kù)、存儲(chǔ)、分揀、出庫(kù)、配送、驗(yàn)收、簽收、退貨等等一系列的過(guò)程，特別是城市配送中店大欺客的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，大型超市擠壓和刁難供應(yīng)商和物流商，接貨過(guò)程繁瑣，無(wú)理扣貨、壓貨問(wèn)題常常遇到，再加一難。

四是證難求，大中型城市的貨運(yùn)通行證，辦理的時(shí)候政府基本是免費(fèi)的，但由于稀缺就變成了配送車輛趨之若鶩的有價(jià)之寶了，假證泛濫，盜用頻繁，取得困難，又成為配送的一難。再加上大噸小標(biāo)車輛遲遲不能解決造成“被超載”，城市配送尾板的“私自改裝”造成的“被違法”等等問(wèn)題，成本越來(lái)越高，價(jià)格越來(lái)越低，城市配送真是成為物流人“痛并快樂(lè)著”的常態(tài)生活了。

城市配送難在物流業(yè)是路人皆知，仔細(xì)分析，難處都在城市物流管理上，也就都是政府的管理范圍,城市管理的各個(gè)職能部門也同樣陷入兩難的境地。反觀2009金融危機(jī)以來(lái)，各級(jí)各地政府不謂不重視，2009年的物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃就正式把城市配送列入了九大工程之一，2012年的國(guó)九條更是直接提出了“促進(jìn)物流車輛便利通行”的措施，提出了：“按照依法、高效、環(huán)保的原則，研究制定城市配送管理辦法，確定城市配送車輛的標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保車型，全面禁止將客運(yùn)車輛改裝為貨運(yùn)車輛，有效解決城市中轉(zhuǎn)配送難、配送貨車?？侩y等問(wèn)題，促進(jìn)符合條件的物流企業(yè)加快規(guī)?；l(fā)展。”目標(biāo)非常明確，可為什么城市配送難題在目前仍然解決無(wú)門呢？終究因?yàn)閮蓷l原因：

一、對(duì)城市配送的基本認(rèn)識(shí)問(wèn)題：在一部分對(duì)城市交通通暢承擔(dān)管理責(zé)任的部門眼中，貨運(yùn)車輛是造成城市高峰期擁堵的重要原因，唯有采用限行、限停等限制措施才能緩解擁堵，所以更多的采用了“堵”的管理方式。

二、城市配送涉及多部門，有的城市物流主管部門是商務(wù)口的部門，道路運(yùn)輸?shù)闹鞴懿块T是交通口，城市道路通行管理是公安交通管理局，工業(yè)企業(yè)管理是工信或經(jīng)貿(mào)口，各個(gè)部門各有其職，各司其職，管理上條塊分割，物流配送的一體化的鏈條在政府管理上卻被條塊分割開(kāi)來(lái)，協(xié)調(diào)、協(xié)同自然困難，所以城市配送難長(zhǎng)期難以改觀也是可以理解的了。

物流行業(yè)每年城市配送相關(guān)的全國(guó)性會(huì)議不斷，其中提到最多的，除了物流企業(yè)自身提高效率，改進(jìn)流程，采用共同配送等先進(jìn)配送方法，溝通供應(yīng)鏈各相關(guān)企業(yè)外，更多的是呼吁政府同時(shí)從根本上解決由于管理造成的城市配送難的問(wèn)題。

2013年新春伊始，物流相關(guān)的七部委聯(lián)合發(fā)出的交運(yùn)發(fā)2013-138號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市配送管理工作是的意見(jiàn)》扎扎實(shí)實(shí)的把國(guó)務(wù)院物流國(guó)九條的“促進(jìn)物流車輛便利通行”給做實(shí)了。在這個(gè)文件中，我們物流人看到的是關(guān)鍵的兩點(diǎn)：

一是充分認(rèn)識(shí)了城市配送是關(guān)系我國(guó)民生的大事，實(shí)際上是把城市配送提升到城市公共交通的地位來(lái)看待，在“依法、高效、安全、環(huán)保和重點(diǎn)解決突出問(wèn)題”的指導(dǎo)思想下，來(lái)解決城市配送難的頑疾。

二是充分認(rèn)識(shí)到城市配送管理的復(fù)雜性，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了建立適應(yīng)城市配送管理要求的管理體制、機(jī)制，通過(guò)七部委聯(lián)合管理的模式，協(xié)同解決城市配送的根本問(wèn)題。

兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)抓得非常準(zhǔn)，也就具備了解決城市配送難題的前提條件了,同時(shí)文件中解決城市配送難題的四項(xiàng)基本原則：“多方聯(lián)動(dòng)、客貨并興、因地制宜，分類指導(dǎo)、創(chuàng)新管理”，定位準(zhǔn)確，確定了明確的管理目標(biāo)，從制定規(guī)則、基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化運(yùn)輸市場(chǎng)管理、加強(qiáng)通行管控、加大執(zhí)法監(jiān)督、加快組織實(shí)施六個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)入手，中國(guó)城市配送的管理基本思路已經(jīng)開(kāi)始了從“管卡”到“疏導(dǎo)”的根本變革，中國(guó)式的城市配送難題已經(jīng)有解，我們相信，在七部委的共同努力下，在物流業(yè)的積極參與和推動(dòng)下，在全國(guó)兩會(huì)代表的共同關(guān)注下，物流業(yè)和制造、工商戶長(zhǎng)期所盼望的，文件中所明確的依法、高效、安全、環(huán)保的城市配送春天必將來(lái)臨！